《改革开放30年国有林场改革与林业产业发展剖析》

改革开放30年国有林场改革与林业产业发展剖析

丹江口市林业改革开放30年概述

丹江口市位于鄂西北山区，系秦岭山系东段余脉南坡。属北亚热带半湿润季风气候区。以汉江为界，形成南北两大自然块，汉江自西北向东南穿越全境，将市域分割成两个地域单位，俗称“江南”，“江北”。境内山地多，气候温和，劳力充足，有利于发展林业。历史上的均州，以层峦叠翠环境佳而驰名。抗日战争爆发，抗日部队及避难群众云集均县。构筑军事设施，长期伐木，采薪；民国时期，抵住豪绅课租盘剥太重，山区群众为维持生活，被迫毁林种粮，使森林遭到严重破坏。中华人民共和国成立以后，全市人民在开发利用森林的同时，坚持植树造林。经过人民公社化，大办钢铁，农村社教运动，“农业学大寨”。割资本主义尾巴，以及单纯发展用材林，等等，使集体山林和农民自留山反复遭到折腾，导致林业发展缓慢，结构失调。改革开放以来，林业生态环境恢复形势开始好转。党的十一届三中全会以后，政通人和。我市农村开展实施林业“三定”政策。划定自留山，确定林业生产责任制的林业“三家”工作，做到了稳权定心，从政策上保证农民兴山致富。经济体制改革，给林业的发展带来了生机。推行承包经营的林业生产责任制，改革林种结构，大力发展经济林，造林面积实在，造林成活率比1979年以前提高。《中华人民共和国森林法》的颁布实施，使我市走上了依法治林的新阶段。乱砍滥伐森林开始得到制止，木材限额采伐纳入管理工作内容，林政工作得到加强。后相继实施了“十年绿化丹江”、封山育林、基地造林、退耕还林、长防林、日援友好林、生态公益林等一系列造林绿化工程，实现了林业的跨越式发展。改革开放之初，我市森林覆盖率仅32.3%。到2006年，林业用地面积331.3万亩，全市森林覆盖率达到39.3%，森林总面积达184.6万亩，活立木总蓄积284.7万立方米。我市先后被国家林业部、湖北省人民政府授予“全国绿化先进单位”、“林业系统文明单位”等荣誉称号。

一是森林资源稳步增长。2001年，我市先后被列为全国退耕还林实施县市和长防林二期工程建设区，通过大力造林育林和森林资源的保护管理，全市森林面积和蓄积实现“双增长”。2002年被正式列入全国退耕还林项目实施县市。2005年，被列入全国第二批林业综合行政执法改革试点单位。2006年国家林业局植树造林司将我市列为工作联系点。近年来，丹江口市委、市政府抢抓历史机遇，确立了“生态立市”的战略方针，2001-2006年，全市共完成退耕还林工程建设36.9万亩，累计封山育林180万亩，义务植树700万株，完成林业育苗1.5万亩，林业用地面积增加了7.5%，森林面积增加了15.3%，森林覆盖率由34.2%上升到39.3%，水土流失面积由1697平方公里下降到1645平方公里。水土流失量由每年869万吨下降到每年696万吨；土壤侵蚀模数由5214吨/平方公里下降到4210吨/平方公里，林业生态建设取得了阶段性成效。

二是封山育林工程建设成效显著。2001至2007年七年来，我市封山育林面积累计达到210万亩，以每年新增30万亩的速度推进，特别是2001年我市启动退耕还林工程以来，我们更是把封山育林作为巩固退耕还林成果、恢复和培植森林植被的关键举措，坚持一手抓退耕还林，一手抓封山育林，两手抓两手硬。在具体工作中，我们：一是坚持因地制宜，进行合理规划。先后编制了《封山育林总体规划》、《汉十路百里封山育林区封育规划》，分年度将计划落实了到山头地块，并以小班为单位开展经营和管理活动，确定封育目标。全市采取全封、半封、轮封三种封育方式，并根据封育主体和封育目的确定乔木型、乔灌型、灌草型、混合型和竹林型五个封育类型，封育年限5-7年，努力培育、保护和发展森林植被。二是在封山育林区主要路口或关键地段，设置固定哨所100个，了望哨3个，建立碑牌490余块，在碑牌上标明四界、管护责任人及护林公约。刷写封山育林宣传标语2.8万余条（幅）。全市封育措施切实做到了“五有”，即有规划设计文件、有宣传标牌、有封育制度、有管护人员、有奖惩措施。三是落实护林人员报酬。按照每三千亩配备一个护林员、1个护林哨棚，每万亩建立3-5公里防火线的要求，全市配备专职护林员100人，建护林哨棚1000余个，修防火线400公里。并制订了《封山育林管理办法》、《护林员管理办法》，明确责任，明确奖惩，强化了封山育林管理。四是坚持造管并重，封育结合。对退耕还林新造林地块一律前栽后封，加大封育力度，确保造一块、封一块、成一块。五是制订了地方性法规，将封山育林纳入法制化轨道。我市先后出台了《丹江口市封山育林退耕还林管理暂行办法》、《丹江口市封山育林实施方案》、《丹江口市人民政府关于开展封山育林、退耕还林保护和发展森林资源的通告》等，保障了封山育林工作的顺利开展，已形成以汉十公路、丹郧公路、襄渝铁路、浪盐公路、库区两岸为主体的郁郁葱葱的自然森林景观。

三是重点生态工程建设成果显著。2001年以来，全市完成退耕还林、长防林、武警奥运林、绿色通道等工程建设36.9万亩、9.73万亩、1万亩、3万亩。在重点工程建设中，我们结合自身实际，探索出了一系列有效措施和有益经验，取得了非常明显的成效。一是采取专业化造林，实行了“包挖窝、包栽植、包成活、包管护、定经费”四包一定的工作方针。几年来，实行专业化造林在退耕还林以及长防林等林业重点工程实施过程中发挥了重要作用，提高了建设质量。二是实施科技造林，推广普及了生根粉、保湿剂、地膜覆盖、带土移栽、截干造林等适用林业技术，并将专业化造林与科技造林结合起来，成效明显。三是实行四季造林，丹江口市属半干旱地区，特别是近十年来持续出现春旱现象，导致春季一季造林成效不明显。针对这一实际，我们经过实践反复探索，变传统的春季造林为四季造林，做到随季、随时抢墒情补植补栽，确保造林绿化不断档、不断季。四是采取专职管护，2001年丹江口市人大常委会出台了《丹江口市封山育林退耕还林管理暂行办法》，市财政每年拿出30万元，在全市聘请了100名专职护林员，加强对造林后的封育管护。五是针阔叶混交、乔灌草结合的立体造林模式。土关垭等乡镇在林下栽种金银花等中药材；土台等乡镇在林下套种黑麦草、白三叶草等牧草；石鼓镇在石漠化荒山造林过程中在林下栽植爬山虎、葛藤等；汉江以北地区各乡镇在石漠化荒山造林过程中，采取植苗与直播相结合（栽植柏树、刺槐与点播白刺花相结合）等，都取得了理想的效果。

四是林业产业建设速度加快。近年来，我市围绕干鲜果、茶叶、森林食品、林木种苗、速生丰产林、森林旅游等六大产业建设，加大结构调整力度，促进了林业产业基地建设和农村经济的快速发展，产业基地建设规模不断壮大，林业主导产业已形成柑桔基地20万亩，青茶基地10万亩，板栗基地10万亩，杨树基地5万亩，中药材基地4万亩，蚕桑基地1万亩，花椒基地2万亩，木瓜基地1万亩，花卉苗木基地1万亩，高山干菜及食用菌等森林食品年产量50万公斤以上，丹江口市被国家林业局命名为“中国柑桔之乡”。同时以丹江口库区九龙岛、小太平洋、森林公园等为重点的森林旅游业异军突起，为林业产业发展积蓄了后劲。一是确定了干鲜果、茶叶、森林食品、速生丰产林、林木种苗、森林旅游等六大产业，并按照发挥优势，突出重点，合理布局，统筹规划，分步实施的原则，制定了发展和保障措施。坚持“三为主三结合”方针：“三为主”即以适宜丹江口库区自然条件的树种为主，以连片为主，以特色为主，实行规模经营，集约经营，形成几村一品，一乡一业，在产品上大力发展土、名、优、新等特色产品；三个结合即建设林业产业基地同退耕还林工程建设，同庭院经济，同保持水土、保护生态相结合。二是舞活产业龙头，培植精品名牌。六里坪等镇柑桔产业大镇建立起了柑桔购销大市场，实行产、购、销一条龙服务，产品进入了全国人民大会堂。盐池河等林特大镇建立了香菇、木耳等食用菌购销市场，提高了产品知名度，方便了外地客商。三是转变经营机制，加快产业发展。制定了一系列林业产业化优惠政策，建立健全了山场合理流转机制，让山场向种植能手集中，向优势产业集结，促进了林地合理流转，实现了资源优化配置。习家店镇马家院村村民赵顺江在左绞村一次性承包荒山3000亩，发展仁用杏产业。习家店镇水利站原站长刘有选退休后承包荒山2000亩，成片发展核桃、大枣；推行“公司+农户”生产经营模式，把林业产业建设与农民致富有机地结合起来。我市通过招商引进，与省康欣公司、重庆江津市慈云花卉苗木果药场和安徽亳洲中药材发展中心达成了速生杨和中药材产业发展合作协议，采取公司+农户的形式和提供种药、包销产品的作法，计划从2005年至20010年发展800万株速生杨、15万亩中药材基地。2005年已完成200万株速生杨、3万亩中药材栽植任务；四是积极争取林业项目建设资金，把有限的项目资金与林业产业化建设密切结合，退耕还林、长防林等林业重点工程与林业产业建设有机结合在一起，有力地促进了林业产业化发展。五是搞好市场引导，注重产销结合。始终坚持抓生产先抓流通，抓流通先抓市场，依靠市场引导生产，推动产业基地建设。习家店镇建立了柑桔销售打蜡场，实行产品销售与包装一条龙服务，提高了林产品包装档次，增加了群众收入，调动了其建设柑桔基地的积极性。同时，通过发展各种中介组织，促进林产品购销。重庆、安徽厂商分别在丹江口市注册组建了中药材公司，对中药材生产、收购、销售过程中的价格信息、产品销路、包装运输等诸多问题，和农户之间搭起了桥梁和纽带，扶持农村运销联合体、运销大户搞流通，拓宽了中药材产品的销售渠道和市场。

四、抓好综合治理。我市的林业执法工作始终坚持“标本兼治、重在治本”的原则，实行集中打击，个案攻坚，综合治理，一方面大力宣传林业法律法规，另一方面对各类破坏森林及野生动植物资源的违法行为从严打击。

五、抓好林业严打。每年冬季组织林业、公安、检察、法院等部门进行大型林业严打活动，始终保持高压态势，震慑林业违法犯罪，切实有效地保护好了森林资源。

丹江口市林业局张玉瑶