《农村信用社县级联社统一法人改革后之利弊分析》

农村信用社县级联社统一法人改革后之利弊分析

农村信用社统一法人改革汇报材料

xx年3月，根据省委省政府的统一部署，xx市农村信用社选择了以市为单位统一法人改革模式，在人行、银监部门、省联社的精心指导下，在xx市委市政府的支持下，紧紧围绕“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的改革总体要求及“统一法人，授权经营，分级核算，单独考核的”改革目标，抓住清产核资、清理历史包袱、增资扩股等改革重点和转换机制的难点，于xx年1月顺利完成了统一法人组建工作中准备、筹建和开业阶段的各项主要工作。从总体上看，这次改革符合国务院、人民银行、银监会的要求，是符合xx农村信用社实际的，达到了转换经营机制的目的。现将改革的有关工作汇报如下：

一、改革的总体情况

按照国务院及省委省政府关于加快农村信用社改革的一系列指示精神，在人行、银监部门的精心指导下，地方政府的帮助下，xx联社有计划有步骤地推进了改革的各项进程，先后顺利完成了领导小组的成立、方案办法的制定、清产核资、账务核算及合并、增资扩股等统一法人改革的各项工作。一是成立了“xx市支持农村信用社改革工作领导小组”和“xx市农村信用合作联社筹建工作领导小组”，分别负责全市农村信用社改革的领导、组织、管理、协调等工作和农村信用社改革方案的拟订、清产核资、增资扩股、账务合并及核算等工作的开展，完成原农村信用社委托办理的各项工作，组织完成统一法人的联社申报合并等各项具体工作。二是统一了全市信合职工的思想认识，及时制定了改革实施方案、清产核资办法、财务核算及账务合并办法、专项清理历史包袱办法、增资扩股办法、宣传实施办法等，为具体实施统一法人改革做好准备。三是全市21个信用社分别召开了信用社社员代表大会和理事会，形成了合并协议，并上报联社。四是全市信用社开展了清产核资、专项清理历史包袱、账务核算及合并工作，联社组织专门人员对全市信用社的资产进行了认定，并形成了清产核资报告、专项清收历史包袱报告和报表。资产认定结果为：截止xx年3月底，账面资产总额xx万元，其中各项贷款总额xx万元，存贷比例xx%，不良贷款余额xx万元，不良贷款比例为xx%；账面负债总额xx万元，其中各项存款xx万元；账面所有者权益xx万元，其中股本金xx万元，资本充足率达xx%。历史包袱的结果为：截止xx年3月末，已核销呆账贷款认定为xx万元，已置换不良贷款认定为xx万元，已置换历年亏损xx万元。五是联社召开了社员代表大会、理事会，形成了和信用社合并法人的决议，并制定了一系列的内控管理制度和议事规则，并按要求，向xx市支持农村信用社改革工作领导小组上报了改革实施方案、清产核资报告、增资扩股方案，并得到了认可。六是统一组织了统一法人改革的宣传工作，在全市范围内开展了增资扩股的工作。全市信用社遵循清股彻底，扩股自愿，利益共享，风险共担的原则，对原股金进行了1：1的保本清退或按新入股起点补足差额作为新入股金，股金募集面向全市农村社员、中小企业、返乡创业人员、自然人、信用社职工及经营管理者。截止xx年x月31日，共有入股社员xx户，股本金xx万元。按股权性质分，资格股xx万元、占股本金总额的xx%，投资股xx万元、占股本金总额的xx%，股金的结构符合章程有关规定。七是在上级指导下，按照《章程》及有关要求拟定了社员代表、理事会、监事会候选人的推选办法和选举办法，并按照法定程序，在入股社员中选举产生了xx名非职工社员代表和xx名职工社员代表。在xx年11月21日，召开了xx市农村信用合作联社创立大会暨第一届社员代表大会第一次会议，审议通过了统一法人改革筹建工作报告、章程、授权授信办法等，选举产生了新的理事会成员和监事会成员，期间，理事会、监事会分别选举出了新的理事长、监事长，理事会聘任了新的联社主任、副主任，组建起了新的领导班子。会后，联社向xx银监局申报了合并法人的请示，报送了高管人员的任职资格报告等申报工作。至此，联社完成了统一法人改革的整个工作。八是按照监管部门和上级联社的要求，联社对章程、社员代表、理事会、监事会的推选及选举办法及其议事规则等进行了规范，达到了监管部门的要求，得到了认定。并在省联社、人民银行xx支行、银监局xx监管办的帮助指导下，完善了专项央行票据申请的相关手续，通过努力工作达到了申请发行专项央行票据的条件，并于xx年9月1日在人民银行xx支行签订了专项央行票据发行的协议书，正式获得了xx万元的专项央行票据。

二、改革的主要措施和效果

按照《国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发[xx]15号）的要求，xx联社在产权制度、转换经营机制、支农服务、风险防范和处置等方面采取了积极有效的措施，推动了改革的顺利进行，取得了较好的效果。

在管理体制改革方面。xx联社不断调整思维，通过主动汇报等工作措施，进一步增强地方政府对信用社的了解，寻求支持和帮助，从而适应管理体制改革带来的变化。与地方政府形成了“帮助与被帮助、支持与被支持”的良性发展关系。这样，不仅实现了“信用社不断发展壮大、地方经济在信用社的信贷支持下不断发展”的“双赢”，还确保了xx联社作为金融企业在业务经营中的“自主经营、自我约束、自我发展、自担风险”独立市场主体地位，有效解决了以往“政企不分，行社隶属”条件下形成的依附性地位，真正转换为了符合市场规则的独立市场主体。

在产权制度改革方面。通过增资扩股工作，xx联社进一步明晰了产权关系，并针对xx市域经济结构的实际情况，在有效避免内部人控制造成制约机制、监督机制不力弊端和防止大股东过分追求投资回报而削弱对“三农”服务宗旨的基础上，选择了统一法人体制，在股权上设置了投资股和资格股，面向农户、城镇居民、个体工商户、民营企业等募集股金。按股金来源和归属分，自然人xx户xx万元、占股本金总额的98.36%，法人xx户xx万元、占股本金总额的xx%；按入股对象分，农户入股xx万元、占股本金总额的xx%，种养大户入股xx万元、占股本金总额的xx%，个体工商户入股xx万元、占股本金总额的xx%，企业入股xx万元、占股本金总额的xx%，职工入股xx万元、占股本金总额的xx%，其他入股xx万元、占股本金总额的xx%。本次募集股本金中单个自然人、单个法人、内部员工入股分别占股金总额的xx‰、xx%、xx%，均控制在规定的比例之内。由于股权的优化和真正“资本化”的投资股的引入，基本解决了“谁出资，谁受益，谁承担风险”的问题。为进一步做好产权制度的改革工作，xx联社准备按照现代金融企业发展的要求，在进一步明晰产权关系的前提下，建立起真正的股份制金融企业。

在扶持政策方面：

1、地方政府。xx市政府成立了xx市支持农村信用社改革工作领导小组，领导xx市农村信用社改革工作，结合清产核资情况，帮助农村信用社狠抓清收盘活，强化政府服务功能，为信用社改革和发展创造更加优良的经营环境。

2、税收政策。xx年至xx年期间，国家全额减免农村信用社的企业所得税，营业税税率由x%降至此xx%；地方政府已要求地税部门减征信用社xx年至xx年营业税xx万元;国家财政对我市信用社xx年至xx年期间的保值储蓄贴补息实行了补贴，已到账xx万元。另已到账股金分红补贴xx万元。

3、人民银行。中国人民银行发行专项中央票据，用于置换信用社不良贷款和历年亏损挂账。

4、银监部门。继续支持组建后的农村信用合作联社的发展，提高和扩大xx市农村信用合作联社的金融服务领域。

在转换机制方面。xx联社坚持按照建立现代金融企业的要求，进一步完善了法人治理结构，转换了经营机制，建立了与之匹配的制度。在法人治理结构方面，进一步完善了社员代表、理事会成员、监事会成员选举办法，社员代表大会、理事会、监事会议事规则等，进一步明确了“三会”及“三会”成员各自的“责权利”。在转换经营机制方面，制定了授权授信办法、内控制度建设和执行量化考核综合评价办法、用工分配激励约束机制等。通过完善法人治理结构和转换经营机制，“三会”成员参与经营的意识明显得以加强，关心、支持信用社发展的人和事越来越多，有效地促进了经营效益的稳步提高。

在支农服务方面：xx联社始终坚持为“三农”服务的宗旨，并根据“三农”内涵、外延的变化，因地制宜、因时因势地创新支农服务手段，大力支持“三农”。在支农服务方面，不仅坚持了“小额农贷”、“信用工程创建”等为“三农”服务的传统信贷支持“载体”，还制定了小额农贷延伸管理办法。同时，为了确保服务“三农”的宗旨不动摇，在xx名社员代表成员中，农户代表的比重明显高于其他类型代表，其构成为：一般农户代表xx名，占xx%；个体工商户社员代表xx名，占x%；农村种养大户社员代表xx人，占xx%；其他自然人社员代表xx人，占xx%；企业法人代表xx人，占x%；员工社员代表xx人，占23%。这些农户代表，通过行使代表权、理事权、监事权等进行呼吁和监督，从制度上保证了信用社的服务宗旨。至xx年12月末，全市累放各项贷款xx万元，较同期多投放xx万元，余额达到xx万元，较年初净增xx万元，其中：农业贷款余额xx万元，农贷占比xx%。满足了农民生产、生活上的资金需要。

在风险防范方面：xx联社按照增强自我发展、可持续发展能力的原则，将不良贷款发生率纳入了信用社主任、信贷员的年度考核之中，实行硬考核。同时，xx联社还积极鼓励全体员工清收不良贷款、活化非生息资产，提高核心资本充足率。为此，我们制定了不良贷款清收考核办法、不良贷款清收竞赛办法、资本金补充制度、资本金经营预算制度、新增亏损处置制度等办法，从而有效降低风险资产和防范风险。通过严格执行这些制度办法，我市的不良贷款发生率、不良贷款占比、不良贷款绝对额均有不同程度的降低，截止xx年12月，全年累计收回不良贷款xx万元，其中：收回xx年底前形成的不良贷款xx万元，xx年当年形成的不良贷款xx万元，xx年形成的不良贷款xx万元。净压不良贷款xx万元，其中：收回“双呆”贷款xx万元。全市信用社不良贷款余额xx万元，不良贷款占比xx％，较年初下降了xx个百分点为信用社的全面协调健康发展奠定了良好的基础。

三、改革的主要体会和评价

一、新的服务宗旨适应了农村信用社与市域经济发展的需要。

一是对于未清退的老股金，可否转为新的社员股，享受社员股东权利，并在今后的工作中逐步清退或补足差额转为新股金。

二是对国家出台扶持信用社的优惠政策，保值储蓄贴补无论是亏损信用社或者是盈利信用社都应该由财政补给信用社。

三是国家为支持农村信用社改革，特对农村信用社定向发行专项央行票据，用以置换其不良贷款和历年挂账亏损，从而增强信用社的发展后劲。但在专项央行票据兑付的条件上应不搞一刀切，应根据不良贷款占比的实际水平合理确定下降幅度。