《(检察院调研文章)用足用活检察职能服务县域经济又好又快发展》

(检察院调研文章)用足用活检察职能服务县域经济又好又快发展

第一篇：（检察院调研文章）用足用活检察职能服务县域经济又好又快发展夯实六项工程做好三篇文章确保一个效果

用足用活检察职能服务县域经济又好又快发展

围绕发挥基层院职能作用，为科学发展、富民强县服务的命题，xx县院拟定今后一个时期的工作思路是：夯实“六项工程”（监督立检、服务壮检、规范治检、培训兴检、文化育检、科技强检），做好“三篇文章”（强化业务，细化服务，优化队伍），确保“一个效果”（干好工作不出问题）。设想有三：

一、全面解放思想抓好工作创新，着力营造强势监督格局

学习实践科学发展观使我们认识到，必须走出执法理念、思维方式、工作方法、办案模式等方面存在的误区，以思想观念的解放，推动法律监督工作的发展。我们认为，应把全面强化对公安、法院和行政执法部门的检察监督作为营造法治环境的首要任务，把认真贯彻宽严相济刑事政策作为构建和谐社会的重要抓手，把打击和预防职务犯罪作为维护社会稳定的看家手段。

一要辨证思维，积极探索既要配合更要监督的有效途径。要求侦查监督、公诉、监所、民行、职务犯罪侦查等各个执法环节，主动出击，全面开花，理直气壮地用足用好宪法和法律赋予的监督职能。对公安既要监督该立不立，也要监督不该立而立，每月开展一次刑事立案跟踪检查；既要监督刑事犯罪侦查，也要监督经济犯罪侦查，在侦查监督科增设专人成立经济犯罪侦查监督小组，加大这方面工作力度。既要配合“严打”快审快捕，又要严格适用逮捕条件，杜绝有罪即捕、拔高凑数。建立“另案处理、在逃人员信息数据库”，强化追捕、追诉力度。既要监督在押人员、所外执行人员的羁押监管情况，又要监督看守干警有无渎职侵权现象。拟进一步延伸“在押人员约见检察官”制度，建

1立主管检察长每月约见制和在押人员投诉制，在看守所各监室设置投诉箱，由驻所人员每日开箱，及时准确掌握在押人员诉求及监管干警执法情况。建议治安拘留与刑事拘留分押分管，确保监所安全。加强驻所规范化建设，为晋升国家一级驻所检察室创造条件。既要监督法院实体裁判的合法性，也要监督审判程序的合法性；既要对重罪轻判案件进行抗诉，又要对轻罪重判案件进行抗诉。班子成员和检委会委员年内至少每人出庭公诉一次。对于法院讨论自侦案件或重大刑事、行政案件的审判委员会，检察长要亲自列席提出意见。针对行政执法部门种类多、专业性强、无从监督的薄弱现状，拟每季召开联席会议建立经常联络机制，聘请行政执法部门联络员每月通报情况建立信息共享机制，设立行政执法部门执法范围流程综合台帐建立实时监控机制，最终形成刑事司法与行政执法密切衔接的长效工作机制。

二要宽严相济，主动担当构建和谐社会的倡导者和实践者。设想包括：（1）走出孤立办案、就案办案、因循守旧等误区，树立罪刑法定、罪刑相适应和刑罚谦抑主义的观念，提倡多运用非司法化措施，修复被犯罪行为所破坏的社会关系。无论是对自侦还是对公安，能不立案的尽量不立案，可捕可不捕的尽量不捕，能不定罪的尽量不定罪。（2）大胆探索和适用刑事和解办案机制，对因邻里纠纷、亲属争执等引发的轻刑案件进行非刑罚化、非监禁化处理；对过失犯罪、初犯、偶犯和有自首、立功情节且当事人之间达成和解，权衡案件的法律效果，只要更有益于社会和谐，就果断作出不批捕、不起诉决定。现行不捕、不诉、变更强制措施须上报审批，应改为备案审查，以便充分发挥基层院检委会和人民监督员的作用。（3）进一步探索实行“不捕案件答疑说理”和“不起诉公开听证”制度，既体现严格执法，又不失人性化。（4）大力落实对未成年

2人的人文关怀。拟请示成立未成年人犯罪检察科，专门负责未成年人犯罪案件的讯问、批捕、起诉以及教育、感化和挽救，凸显此项工作的专业性和特殊性。在此基础上，试行未成年人犯罪诉前考察制度，为不具备不起诉条件但具有从宽情节的未成年犯罪嫌疑人设定一定的诉前考察期，经评估再决定是否起诉。（5）试行公诉案件繁简分流，提速轻微刑事案件流程，缩短周期，一律建议普通程序简易审，进一步提高司法效率。

三要打防并举，突出抓好职务犯罪查办和预防。在办案理念上，既强调重点办理大要案，又提倡有案必查，不搞抓大放小，避免“大鱼没落网，小鱼又漏网”。要与纪检、审计部门强化沟通，发挥网上和电话受理举报功能，建立摸查举报职务犯罪案件线索奖励基金，全方位拓宽案源。要构建2+6大自侦格局，以反贪和反渎为中心，协调控申、侦监、公诉、监所、技术和综合部门整体联动，形成办案合力。要针对近年xx基础建设多、征用土地量大的实际，继续坚持系统抓、抓系统的思路，立足县城，放眼乡镇，抓大带小，速战速决，重点查办土地、城建、环保方面的职务犯罪案件。要重点创新预防职务犯罪的形式和内容。（1）文化预防：继推出《图解预防职务犯罪日志》之后，再编一本《职务犯罪典型案例解析》，配发全县国家工作人员。（2）宣传预防：与文化宣传和工青妇等部门联手，利用各种媒介，针对受众年龄、职业、层次等方面特点，有的放矢探索建立多样化、长效性的预防宣传模式。分别开办广播、电视预防专栏，制作播出预防主题公益广告并开通“预防热线”，年内在《今日xx》报刊举办预防职务犯罪知识大奖赛和预防犯罪消夏文艺晚会。（3）“零距离”预防：对县内今年开工建设的46项亿元以上项目开展全程跟踪预防，对1450名处、科级干部和国家公务员，逐级建立《预防档案》。（4）专业预防：

3加强对重点行业、重点部门预防工作细节的研究，邀请相关部门对预防干警进行专业化知识培训，以专业的水平“钻进去”指导预防。（5）考评预防：请示县委将预防工作纳入各部门、各乡镇年终考评，与业务工作指标一并考核，实行职务犯罪一票否决。

二、强化大局意识整合检察资源，倾力构建优质服务格局

作为基层院必须把握自身业务在县委中心工作中的从属地位，积极服从服务于当地经济发展大局，找准切入点，扩大着力点，增强服务的直接性和有效性。结合xx实际拟采取十项服务措施：

（一）服务党委重点项目拉动战略，在全县46个新建、在建项目单位建立“检察官巡回法律服务站”，由各业务部门确定专人提供针对性法律服务，整治企业周边环境，维护企业合法权益，协调解决项目建设中遇到的各类难题。

（二）针对“见企业不见效益、有生产没有税收”现象，发挥经济犯罪侦查监督职能，重点针对偷税漏税和合同诈骗等经济犯罪实施专项侦查监督，直接为政府护税保税增加财政收入服务，为各类企业安全生产经营服务。

（三）围绕企业产权改革和市场化改革，主动介入4家下划管理企业及粮食、商业系统改制活动，堵塞企业改制、重组中容易出现的管理漏洞，严防国有资产流失。拟对当前一些社会热点问题，如企业改制中的国有资产流失、劳动用工争议、民工工资待遇等深入开展调研，为党委政府决策当好参谋助手。

（四）探索建立民事督促起诉和提起公益诉讼、支持起诉制度，对损害国有资产和社会公共利益的犯罪行为，检察机关主动以法律监督者身份督促监管部门和国有资产管理者提起诉讼，对监管者不明确或监管者无力起诉案件，以提起公益诉讼、支持起诉等方式保护国家和社会公共利益不受损害。

（五）积极服务社会主义新农村建设，依托民行部门成立“新农村建设法律服务中心”，与各涉农部门信息共享联动，以“亲农、扶农、护农、安农”为主旨，结合“五五普法”开展“法律服务进乡村”活动，为涉及“三农”案件提供及时有效的司法保障，严防“民转刑”等严重危害稳定案件的发生，协助开展生态家园富民、农村综合整治活动，倾力搞好包村帮扶。

（六）随时掌握医保、低保、征地拆迁、库区移民补偿等专项资金管理情况，强化监管力度，确保专项资金安全运行，让各项支农惠农政策落到实处。

（七）围绕化解城市管理中的“难点”下功夫，针对物业管理纠纷频发，物业费、采暖费征收难等问题，在电视、广播中分别开办《检察官说法》等栏目，结合案例析法讲理；围绕关涉城市居民的普遍性民生问题进行专题调研，从法律角度向政府提出破解“难题”的决策建议。

（八）强化民生民本意识，将助民、惠民理念渗透到日常执法中，对侵害人民群众政治民主权利及现实利益的各类刑事犯罪和职务犯罪，实施有力打击和系统整治；力促整顿教育乱收费、治理商业贿赂等项活动取得更大实效。

（九）围绕构建平安xx、和谐xx，对安全生产事故类犯罪开展专项立案监督，严查事故背后的渎职犯罪；对环境监管失职和非法批准征用、占用土地等犯罪加强打击，确保京津风沙源治理和环京生态县建设目标的实现。

（十）建立信访稳控体系，坚持首办责任制，推行包片负责制，与乡村联动，集纠纷化解、法制宣传、犯罪预防和摸查线索四项职能于一身；成立“重大群体性突发事件应急分队”，制定预案，发挥好京西“护城河”屏障作用。

三、坚持人本观念锻造过硬队伍，精心架构实干求进格局

——抓规范务治检之本。一是从高质量、不出错着眼，全面规范办案流程

5和执法考评。进一步明确办案各阶段、各环节必须遵循的基本原则和程序，研究制定办案质量标准，严格做到流程细化、标准规范。进一步完善和落实《执法质量考评办法》、《错案责任追究制度》、《主办（诉）检察官责任制》，逐级签订执法责任状；成立由检察长牵头的执法质量考评小组，通过逐月逐案考评，对发现确有质量问题的案件进行预警并及时纠正；认真落实“一书两卡”、执法档案填报制度，使办案干警对所办案件终身负责。二是从高素质、不坏事着想，织就全方位监督制约网络。坚持预防为主，以思想教育为先导，加强对干警的党风廉政教育和严格执法教育，在教育内容上突出理想信念、廉洁从检、党纪条规，在教育对象上突出班子成员、中层干部和重点岗位人员，通过教育筑牢全体干警防腐拒变的思想道德防线，提高遵纪守法的自觉性，杜绝违规违纪现象发生。拟分五个层次健全对办案工作的监督管理：

1、检察长和检委会对重大问题、重大案件发挥领导和监督作用；

2、业务部门负责人对本部门的办案工作实施具体管理和监督；

3、纪检部门对全院办案情况进行实体和程序上的全程跟踪监督；

4、各业务部门之间相互进行内部监督制约；

5、主动接受人大、社会舆论等外部监督。此外，我们还要充分发挥人民监督员、特约检察员的监督作用，主动请进来开展民主评议、工作视察，组织明察暗访；主动走出去对案件进行回访，听取发案单位、律师和受害人意见。上述各层次的监督均要有相应的制度和责任规定，纪检部门随时抽查，保证监督及时到位。与此同时，全院上下实行“一岗双责”，齐抓共管，检察长对本院执法工作和队伍建设负总责，分管检察长和各部门负责人对所负责的业务工作和队伍建设负全责，采取“定廉、述廉、评廉、考廉”四种方式，对领导干部和全体干警进行监督检查和考核，使个别自控能力较差的干警受到严格约束。三是从高效率、

6不散漫着手，规范院内事务；强化扣押冻结款物和检务用车管理；设立机关效能暨规范化建设监督台；全院干警工作日统一着装挂牌上岗；强制使用普通话办公。

——强培训循兴检之道。一抓司法考试，要求符合条件人员必须参考，给予90天备考假期，全额资助参加考前辅导班，过关者一次性奖励3000元，确保两年内全部通过。二抓学历教育，三年内法律本科学历达干警总数的90%以上，至少培养3名法学研究生。三抓高端培训，从今年起每期安排2名业务骨干参加检察官学院与检察日报联办的检察业务高级研修班；每月举办一期专题讲座，邀请专家学者或上级院中层干部来院授课。四抓日常教育，借助视频和内网开办“xx检察论坛”，创办“检察论苑”学术内刊，不定期剖析案例、研讨业务、交流执法经验；组织全员驾驶技术培训，定期请地方和高速交警讲课，每季确定一个交通安全提示周。五抓训用结合，分门别类组织岗位练兵竞赛，层层选拔办案能手和业务尖子。

——弘文化育检察之魂。征集书法、摄影作品，在技侦大楼各层布置检察文化长廊；利用院内广播早、中、晚播放检察主题歌曲；电子屏幕每日滚动显示廉政警示格言；固定电话和干警手机全部开通具有检察特色的廉政彩铃；成立业余文体兴趣小组，定期开展活动；健身房、电子阅览室、书报阅览室全天开放；与老年大学、书法家协会联合举办书画大赛和展览；逢干警生日提供《生日报》等纪念礼物；年节假日召开干警家属联谊会。生活上关爱干警，单位出资每年为干警体检一次，资助全体干警参加县内医疗互助，建立干警大病治疗统筹基金，用于患重大疾病干警治疗费用垫付和补贴；在早餐免费基础上，免费提供加班办案工作餐。

——重科技拓强检之路。xx县院的现状是“硬件不软，软件不硬”，今后

7要在不断加快信息化建设的进程中，突出解决好装备与使用的衔接问题，切实增强基层检察工作的科技含量。诸如开发和掌握实用新型办公、办案软件，借助内网平台实现信息传输数字化，实行网上远程办案指挥，对侦查过程和办案流程进行实时监控，等等。再如全程同步录音录像，目前仅限于自我保护，投入大功效少。拟探索同录资料向视听证据的转化，使之与法庭多媒体示证系统融为一体，发挥指控证实犯罪的作用。此外，我们还将尝试检察技术跟踪服务保障和与法院刑事庭审现场联网对接等项工作。

第二篇：调研文章（发挥××职能作用全力服务地方经济社会又好又快发展）发挥××职能作用全力服务地方经济社会又好又快发展

（××市××局××科×××）

科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的一个重大战略思想，同毛泽东、邓小平和江泽民关于发展的重要思想一脉相承，党的十六届三中全会明确提出，要坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观。这是新一届中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展本质的进一步深化和创新。牢固树立和落实科学发展观，对推动我市××事业迈上新台阶具有重大意义。

一、增强五种意识，全力推进××事业迈上新台阶

（一）、增强政治意识。从一定意义上说，政治素质的高低是鉴定党员干部是否合格的重要标志。要发挥好参谋助手的作用，我们就必须要时刻保持清醒的头脑，善于从政治上把握方向，善于从政治上观察和处理问题、统揽各项工作。在政治上、思想上、行动上要和党始终保持高度一致，牢固树立正确的人生观、价值观、荣辱观，提高政治觉悟，熟悉党的方针，通晓单位的“上下情”，掌握领导与干部共同关注的焦点、难点、热点问题，为领导科学决策提供参考。

（二）、增强学习意识。要处处留心皆学问，不仅要熟练掌握××业务和××××的基本知识，更重要的是要树立学

第三，着力化解创新瓶颈。通过“三个一点”，即财政出一点、企业出一点、再向上争取一点的办法，建立“科技投资风险基金”，帮助企业分担风险，鼓励企业大力引进新技术、新成果，引导企业加强原始创新、集成创新和消化吸收再创新，同时，多方牵线搭桥，加强与大专院校和科研院所的联系与合作，争取一批科技含量高的项目与企业嫁接。鼓励大企业自己或多家联合建立技术中心，提高企业研发能力，增强企业的核心竞争能力，加快产业的更新换代，并以商业化运作方式为广大中小企业提供科技服务，实现企业的可持续发展。

以上建议，不足之处，敬请批评指正。

二〇一一年六月二十日