《抓产业促发展 加强新农村建设讲解》

抓产业促发展 加强新农村建设讲解

第一篇：抓产业促发展加强新农村建设讲解（范文）抓产业促发展加快新农村建设

——对满城村支部创先争优活动的点评满城村位于县城南端2公里处，是全县有名的红提葡萄种植村。自创先争优活动开展以来，满城村积极行动，周密部署，创新载体，扎实推进，鼓励和引导广大党员创先争优做贡献，将活动开展与加快特色产业发展、与加强基层组织建设结合，不断提高了社会主义新农村建设的质量与水平。一是部署早。镇上动员会议召开后，村支部迅速行动，及时召开了动员会，制定了实施方案，成立了以村支部书记为组长的领导小组，切实加强对创先争优活动的组织领导。二是主题明。结合自身实际，村支部确立了“推动发展强堡垒，突出特色争先进，建设和谐新农村”的活动主题。以“加强村级组织、促进社会和谐、服务人民群众、推动科学发展”为目标，不断提高党组织和党员服务大局、服务发展、服务群众、维护稳定的能力。三是抓手实。村支部主动适应市场经济和新农村建设的新形势，突出红提葡萄、蛋鸡、虹鳟鱼等特色产业，通过规模化种植、产业化经营、市场化运作，大力推广“支部+协会+基地+农户”的经营模式，不断提高产业的标准化、规模化生产水平，走出了一条依靠特色产业、特色产品强村富民，促进和谐文明新农村的康庄大道。四是措施硬。村支部把加强农村基层组织建设、发挥党员先锋模

范作用与推进科学发展、构建和谐社会、服务人民群众紧密结合起来，在创先争优活动中，切实解决了一些满城村在新农村建设中面临的突出的问题和群众反映强烈的热点、难点问题。五是效果显。在公开承诺活动中，科学设置承诺内容，激励党员亮身份、创业绩，并把支部和党员的承诺公开公示，主动接受群众监督。把践诺作为公开承诺的重要环节来抓，制定详细的工作计划和推进措施，确保承诺事项及时全面兑现。严格程序，规范操作，充分发扬民主、公开、透明的原则，顺利完成了村级“两委”班子换届选举工作，增强了基层组织的战斗力和凝聚力。在红提葡萄光温室建设、征地拆迁等重点工作中，广大党员充分发挥了带头示范作用，顾大局、识大体，有力地推进了重点工作。全村上下凝心聚力促发展、一心一意谋和谐，2010年全村人均纯收入实现元，较上年增长，比全镇平均收入高元。村级集体实力明显增强，民生工程扎实推进，社会事业协调发展。

活动成效显著，但也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是活动表现一般化。缺乏创造性，载体创新不够，亮点展现不多。二是示范作用不明显。作为全镇的特色产业村，在推进产业发展、促进农民有效增收上办法不多，方法不活。三是资源利用不充分。要积极利用党员远程教育这个平台，加强党员的政治教育和农村实用技术培训，使每一个党员都能成为新型产业的宣者、实践者和传播者，在群众增收致富

中真正发挥示范引领作用。

就开展好下一步创先争优活动，提出三点要求。一要抢抓机遇。在创先争优活动中，基层党组织在推动经济社会发展上不能缺位，要在谋划推动发展、带领群众致富、促进社会和谐稳定上走在前面。要紧紧抓住特色优势产业不放手，紧紧抓住中央加大水利建设和农业投入的政策机遇不放松，加大资金和项目引进力度，使特色优势产业进一步做大、做强、做优，使农村环境进一步得到改善。二是解决问题。把党员、群众反映强烈的突出问题解决好，在解难事、办实事上见到实效，靠实际行动赢得民心。要把解决好失地农民的生产生活困难作为首要工作，多关心关注，多策引导，使失地农民失地不失利。三是加强基层组织建设。努力把村党支部建设成为“推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定”的领导核心，对创先争优活动能够持续抓、抓持续。要通过党组织和党员的创先争优，带动全村的创先争优，加快农村经济发展，带领群众发家致富，建设富裕文明和谐的社会主义新农村。

第二篇：抓法制促和谐建设稳定发展新农村2抓法制促和谐建设稳定发展新农村

——龙游县龙洲街道柳村村“五五”普法工作汇报

柳村村位于龙游县灵江工业园区，距县城中心一公里，属于城中村。全村总人口1500人，总共444户，7个村民小组，分布7个自然村，其中农转非人口315人，另有外来居住人口有1100多人。村两委干部5人，党员50名，村民代表35名，建党对象3名，后备培养干部2人。我村现有耕地面积1150亩，集体收储土地98亩，村集体办公大楼占地面积28亩，下有标准厂房2幢，衢龙路沿街店面23间，园区配套店面18间，交易城配套仓库20间，小型菜市场1个，家具厂、汽车修理厂等5家，场地出租共3处。2008年全村工农业总产值3295万元，农民人均纯收入7755元，村集体纯收入65万元，先后荣获市、县文明村、小康村、卫生村、市级5星级党支部、县级先进基层党组织、街道综治先进单位，2006年被评为省级五星民主法治村。

几年来，我村在街道党工委的领导下，围绕“工业立县”，以建设社会主义新农村，构建和谐、富裕、文明的新农村为目标，积极盘活集体资产，利用地处城中村的优势，引导鼓励农民发展

二、三产业，失地农民再就业培训，把农民创收与开展“民主法治示范村”创建活动、“五五”普法教育工作有机结合起来，努力推进我村民主法治建设步伐，使广大村民知法、守法、懂法，民主参与意识不断提高，使村务、党务、财务管理制度不断得到健全和落实，使老百姓关注的热点、焦点、难点问题逐步得到解决，从而有力的促进了全村社会稳定和经济发展。具体做法简要汇报如下：

一、思想重视，强化组织机构、完善制度措施

（一）建立健全各项规章制度，加强民主管理。

我村依法健全各级组织和队伍，涵盖党支部、村委会、治调委、共青团、妇联、综治、民兵、计生、财务监督等领域，层层落实责任制，分工明确，相互合作。

1、建立了一套成熟完善的村委会日常工作制度。如。

①干部岗位责任制度。明确了村“两委”班子的工作职责、办事程序和办事原则，在细分各项村务落实到个人负责的基础上，规定相应的考核办法和奖励制度。

②“两委”集体办公和值班制度。规定了每周一定期集中办公，规范记录与会情况以及讨论的各项议题进程。村两委干部每天签到上班，与村民沟通，了解村民的各项实际需要，并提供切实可行的解决办法。

③解决重大事项集体讨论制度。遇到需要解决的重大事项，召开党员、村民代表会议讨论，拿出最佳处理方案，然后部署实施。比如村里集体经济和各项发展规划、村庄建设的管理模式，关于村民自治章程和村规民约的修订，村集体经济项目的立项和承包方案、大额资金的使用、兴办村公益事业的经费筹集和建设方案等的决策由村民代表会议讨论通过后决定。

2、制定了村民自治章程和村规民约，规范解决村民日常纠纷，并结合实际情况在不同时期进行修订。

3、规范“三公开”制度：党务公开、村务公开，财务公开严格按程序进行，提高村级民主管理透明度。如：财务公开时，按照上级要求实行“联审联签”和“限额审批”，以加强村集体资产的管理，对各项合同严格按照合同法和其他相关法律法规的条款签订。

4、我村在设立村务、财务、党务的公开栏之外，也设立了意见箱，封闭的意见箱能最大范围的收集村民关于村务管理、对村两委工作的意见和建议、对新农村建设的看法和提议等内容。这也是村民民主管理村务的一个体现。

（二）制定普法计划，完善各类台账。

按照我村的实际情况，结合我村在开展“五五”普法过程中取得的一些经验，制定了年度的工作计划和工作目标，使普法工作有序进行，扎实开展。同时规范各类文件档案台帐，将普法工作计划、“民主法治村”工作计划、上级关于开展“民主法治示范村”创建工作的文件等各项文字材料归档保存，确保工作有序进行。

二、抓好普法宣传教育，不断提高村民参政议政及法治意识。

我村按照上级党委政府对普法教育的具体要求，结合我村的实际制定年度法制宣传计划，村两委中设立专人负责开展法制宣传教育活动。

（一）建立法制宣传学校，设立法治宣传栏

我村成立了一个“主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的普法教育网络。在村法制学校举办各种议题的法治宣传课，定期在法制宣传栏张贴法制墙报。同时利用广播等宣传工具，有针对性地宣传有关安全防范、计生、征兵等方面的知识，增强村民的法律意识。

（二）加强普法教育宣传力度

1、利用普法教育活动时间开展形式活泼的法制宣传活动。每季度至少安排一次宣传活动，组织村民代表、党员、村两委干部学习党在这时期的方针政策、国家新出台的法律法规等内容。特别是在浙江法制宣传月和“12.4”全国法制宣传日开展形式多样的宣传活动，同时指导和帮助村民依法维权，依法表达诉求。

2、利用网络中的影像资料、图文资料有针对性地开展各项专题法制教育。组织村民代表、村两委干部学习《宪法》、《村民委员会组织法》、《婚姻法》等法律法规；不断提高村民的法律意识；组织青少年和妇女学习妇女儿童权益保护法的内容；组织老人和其他弱势群体了解国家的各项社会福利政策；对于这些已经开展的法制教育活动做好各项记录，为村两委在以后处理养老扶幼、助残解困工作中提供法律依据。对外来务工及外出务工人员也会安排适当的时间进行相关的集体法制教育。

（三）发挥舆论宣传导向的作用。

宣传教育是农村开展“民主法治”建设的工作基础。在普法活动中，我们把法制宣传教育贯穿始终。利用广播、宣传栏、现代远程教育、村规民约等对广大村民进行法制教育。我村自2000年就成立了村法制教育学校，村两委干部、村民小组长、党员、村民代表每季度必须以身作则进行一次带头学法、守法、知法、用法学习活动，并聘请常年法律顾问、司法助理员、公安、交警等来村对村两委干部、村民小组长、党员、村民代表、村民、学生轮流进行普法宣传教育。

我们经常性用案例进行以案说法，结合本村实际案例进行分析，达到教育当事人，化解矛盾的效果。如今年3月我村一名50多岁妇女在县人民路清扫街道卫生被车辆当场冲撞致死，当死者家属得知该车主房屋因欠债务被查封，而车辆保险费又少，一时间情绪愤怒，场面失控，100多名本村亲属在医院商议如何抬尸到对方家要挟。一部分亲属到县政府、建设局讨要说法。村两委干部，治调小组立即赶赴现场，村干部承诺会干预并协助解决，绝不能以违法行为进行要挟，本着以高度负责的态度逐个对亲属进行法制宣传教育，进行沟通、劝说，分析闹事后果以及将会造成的不良影响。经过3天3夜细致调解工作，赢得了亲属的理解，在未得到一分赔偿款的情况下家属同意先将尸体火化并安葬，最后通过调解，司法程序得到圆满解决。这样一来既避免了家属的经济损失，又缓解了事态恶化，避免产生恶劣社会影响，促进我村和谐稳定发展。

我村每年订阅各种报刊法律读本近万元，鼓励村民、党员自费订阅各种报刊30多种，村两委干部每人一份浙江日报、衢州日报、龙游日报，党员干部人手一份农家报，并开通了法制教育录像室，图书阅览室，这样使广大党员干部群众有了长期学习文化知识、法律知识的场所。也正因为村民有了较强的法律意识和集体观念，才确保了村里各项工作顺利开展。

三、健全法制，体现民主，牢固树立执政为民观念

在每次换届选举中，按照街道党工委、办事处统一部署，实现民主公推直选形式确立候选人，再由全体选民投票选举产生村两委班子，选举工作严格按照依法公开、公平、公正的原则，确保每个村民完全按照自己的意愿进行选举投票，产生的村两委干部全部签订了履责承诺书，使班子任期目标明确，能充分发挥团结协作，为民办实事，为民服务的理念。

规范民主管理，完善民主监督机制是村两委开展各项工作能否真正落实的保证。在村务、政务、财务管理过程中，坚持一查四会制度，即调查核实听证会、两委会、党员村民代表联席会、户主会。凡村里重大事项的决策都在调查研究的基础上，召开听证会，使村民首先获得充分知情权、参与权和监督权。然后召开村两委会，党员村民代表联席会和户主会进行表决，使村两委干部做的事成为全体村民的事，变“为民作主”为“让民作主”。如2006年7月份铁路南移火车站广场需在我村征用40米宽，400米长，20多亩道路用地，涉及16户征地村民。我们按照“一查四会”制度，进行民主决策，短短一个星期就完成征地工作，做到无障碍施工，受到了上级表扬。

2008年5月份，通过直选，我们依法选举产生了35名具有办事公道、知法守法、作风正派、有一定群众威信的村民代表和4名村务监督小组成员参与到村民主管理公共事务中。由党支部、村委会每年召开多次村民代表会议，年初村收支规划、重大公益事业建设项目、沿街店面承包、场地出租、村庄道路硬化浇筑、失地农民生活费发放等与村民利益息息相关重大事项。年中由村务监督小组根据审查情况汇报村务实施情况、意见和建议，年终由村两委干部述职、测评、考核、总结，每次村民代表会议民主气氛都很浓厚。

村民代表参政、议政能力得到体现，村民代表会议职能得到充分发挥，大大增强了村务管理的民主性、科学性，避免了村干部因决策失误给集体经济造成损失，有效地防止了村务管理活动中村干部不公、不廉行为的发生。有了各项规章制度管理，按照规章制度和法律法规办事，有效防止了工作中的随意性和任意性，促进了干部办实事的积极性和自觉性。通过完善民主监督机制，各项规章制度的落实，围绕村民关心热点、焦点问题，土地征用、失地农民生活补助款、困难残疾户、低保户名单落实，村干部考核述职，村所有工程招投标、店面、场地承租等等，通过公开、公示，接受民主监督，使干部做得有决心、有信心，群众知情开心、放心。

四、维稳工作促和谐，创建活动重服务。

在“五五”普法活动中，我们把维护农村社会稳定、服务村民无小事作为主要工作来抓。由于我村处于城乡结合部，外来打工、经商常住我村近千人。历年征地农转非300多人，环境结构复杂，社会各种矛盾十分突出。主要集中在：①多年来失地农民因征地费用低，养老统筹、生活费问题（600亩土地征用全部是政府公益性项目）②因规划控制10多年村民建房不能批建问题。③划分城中村、卫生保洁、村庄整治、自来水、城中学校就学等享受不到政策问题。④巨龙路、46省道和通站道路横穿我村，灵江工业园区、外来人口群体与住户发生矛盾纠纷，盗窃、赌博、交通事故等问题，一系列涉及村民切身利益各项维稳工作，形势严峻、责任大、任务重。

我们首先建立健全各项社会治安综合治理规章制度，配备专职治安调解员和聘请了法律顾问，明确要求村两委干部遇事不回避、不退却、不扯皮，形成良性的矛盾纠纷处理机制，避免矛盾激化。同时我村针对外来人口较多的情况，建立暂住人口登记、治安登记，实现综合治理职责明细化，台账资料标准化，运作过程合法化。

其次强化维稳工作。2007年，我村失地农民200多人，因2001年工业园区、46省道征地1万-1.6万元/亩，平均计算每年1000多元生的生活开支。被征地村民到目前已将补偿金全部用完，因而失去了生活保障，集体到县政府、信访局上访，要求解决社会统筹，取得最低生活保障金。当时县政府、信访部门无法明确表度如何解决，也不可能表态解决。村民情绪激动，事态失控的局面随时可能发生。村两委治调小组勇于面对，挑起责任。每名支委分工3—5名主要上访对象日夜上门开展法制宣传劝说、化解，并充分利用妇联、老年协会，老党员沟通参与疏导工作。同时村两委及时召开党员、村民代表大会讨论分析，做到矛盾面前不回避、不退却，能当面答复不拖拉，暂时无法解决的耐心、细致作解释。经过几个月努力化解，采取男从60周岁，女从50周岁，分4个类型按50、80、90、130元每月发放生活费，终于妥善解决失地农民上访问题，破解政府一时难以解决的问题。又如2008年9月租住我村的河南青年宋威锋，在开发区奥泰钻饰厂工作，下班途中因中暑死亡在我村道路上。事故发生后对方纠集河南民工包括亲属100多人，聚集在我村居民住房内，要求厂方赔偿50多万元，如得不到赔偿要抬尸游行进行威胁。我们村两委得知后以敢于负责的态度赶赴现场。从源头预防，立即与厂方、城西派出所沟通，并将在厂房闹事人员劝说到我村办公室，以关心、安慰的态度进行分散做工作，对他们动之以情，晓之以理，劝之以法，进行耐心细致的劝说、化解。经过三天三夜化解、安慰，最后说服死者家属与厂方达成和解，一次性赔偿8.5万元。由于我们的及时参与、主动负责化解了一起随时会演变恶化的事件发生，也赢得了双方的尊重，同时也得到了公安部门的肯定。

近2年来，我村还调解因车祸死亡发生引起纠纷案件3起，处理各种民事纠纷50多起，违章建房纠纷6起，意外伤害案2起。我们村两委团结一致，尽最大努力使矛盾不上交，避免了小事变大事、大事酿惨祸案件发生。同时在创建活动中我村切实做到无赌博、无迷信、无重大刑事案件现象，尊老爱幼和睦的家庭多，邻里之间团级互助多，婚丧嫁娶节约办事多，全村呈现一派祥和、文明、知礼、懂法、守法的新风尚。

五、普法工作长抓不懈，创造和谐稳定新农村

通过开展“五五”普法工作，我们体会到扩大基层民主，干部群众的法制意识得到增强。村两委民主决策，民主管理，自觉性提高。特别是由村民直接参与制定自治章程、村规民约，各项财务管理制度和财务、政务。既调动了村民参与村务管理，监督村务的积极性，又使群众真正成为既是制度参与制定者，又是制度的执行者和遵守者，保证了群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，密切了党群，干群关系。从而避免了以往村干部“干好干坏一个样，三年一届过过场”的现象。加强监督，提高了村干部为民服务观念。使村民对村干部由怀疑变信任，由误解、不信任变理解、配合，提高了村干部的威信和办事效率，用群众的话说：钱花的清清楚楚，事干的明明白白。实现了村务决策，村务管理的制度化、规范化、民主化。

几年来，我们充分发挥村事管理民主化，制度管理规范化，使村民主动参与到村务管理和监督中来。正因为得到了村民的信任和支持，村两委班子更增强为民办实事的信心和决心。从而使我村经济从空壳村走上富裕村。村各项公益事业得到不断发展。2008年，在两委干部向党员、村民代表大会述职、民主测评中。村两委满足率达100%。

柳村做为城乡结合部，外来人口多，矛盾问题多，需要村两委发挥更积极的桥头堡作用。普法教育是一项任重而道远的工作，利用普法手段，正确引导村民建立大局意识、法治意识，从而保持村里的稳定与和谐。我们也深深体会到：只有坚持党的组织领导，依靠全体党员和干部群众，严格建章立制，常抓民主法治建设，做到服务群众无小事，牢牢把握为民服务观念，少讲空话，多做实事，为民着想，为村民当好村官，老百姓才会支持、理解，协助，配合拥护，村两委才会有威信、战斗力。我们才能始终把“五五”普法贯穿到村民各项工作中去，才能真正建设一个和谐、文明、稳定的社会主义新农村。

龙洲街道柳村村

2010年6月8日

第三篇：调查与决策——《抓基地建设促产业发展》调查与决策——《抓基地建设促产业发展》总第257期

调查与决策（内参）

第147期

抓基地建设促产业发展

–吉林省发展中药产业的做法及对四川的启示

中共四川省委政策研究室调研组

吉林省自2000年被科技部批准为”国家中药现代化科技产业基地”后，以中医药为主的现代医药产业成为全省发展最快、效益最好、前景最佳的优势产业之一。近几年来，中药工业总产值、销售收入、利润等指标在全国均名列前茅，在5年时间里产值增长了近10倍。2005年，更是创造了产值150亿元的奇迹。我们在赴吉林的学习考察中体会到，该省中药产业之所以能在短短几年间崛起，最重要的一个因素就是狠抓基地建设，通过自主创新、整合资源、搭建平台、加大投入、规范种植等措施，有力地促进了中药产业的跨越式发展。吉林的做法对四川很有启发。

一、做法和经验

（一）强化政府引导作用。一是加强组织领导。成立了以分管副省长为组长和科技厅、药监局、卫生厅、发改委、经委、质监局等为成员的中药现代化科技产业基地建设领导小组，为协调解决重大问题提供了组织保障。二是编制发展规划。依据《中药现代化发展纲要》，编制了《吉林省中药现代化科技产业基地建设”十五”发展规划》和《吉林现代中药及生物制药基地建设发展纲要》，以加强宏观指导。三是加强区域合作。在科技部指导和支持下，吉林与辽宁、黑龙江签署了共同打造中国北药基地的协议，推进了对外交流合作。四是成立了由修正药业集团等100多家制药企业、科研单位、高校参加的”吉林省中药现代化基地建设促进会”，作为政府联系企业的纽带和桥梁，发挥了行业自律、产权流动、会员间融资和开拓市场的积极作用，提高了中药产业的组织化程度。

（二）突出企业主体地位。在中药材基地建设中，吉林创新了利益联结模式，摈弃了”公司＋农户”的分散经营做法，大力推广”以企业为主体直接经营”的新型模式。企业租用农民的土地，农民在基地中按企业的指导规范种植，产品由企业最终统一收购，质量认证由企业严格把关。这种农民带土地给企业打工的形式，最大程度地保证了药材质量也保护了农民的利益。现在，吉林著名的制药企业，都有自己的种植（养殖）基地，如省内3大鹿乡，现已分别是修正、敖东、东丰药业的原料基地。全省在建的gap（中药材规范化种植）基地，有85%的承担主体是中药生产企业。

（三）着力提高创新能力。一是大力推进企业技术中心的建设。吉林每个大的医药企业，都有主管科技研发的副总和研发中心。以修正药业集团为例，2002－2005年，其研发中心共开展了13个重点项目的攻关，总投入达6.3亿元，占销售收入的10%以上，大大高于国内企业的平均水平。该企业还在沈阳和上海设立了新药研发中心分部，拥有３０多位国内外知名的医药专家和科研人员。二是大力支持重大科技项目。把中医药基础理论、道地中药材规范化无公害种植（养殖）、中药新药开发、中药二次开发和产业发展方向等共性问题作为重点攻关课题，设立了”吉林省现代中药技术创新资金”，2001－2005年，共投入8000多万元，资助开发了150多个创新项目。2000－2005年，全省获得有自主知识产权的中药品种达150多个。三是搭建公共研发平台。针对科研分散，重复研究多等问题，吉林省对科研力量进行了整合，由省科技厅牵头建立公共研究平台，依托不同的科研优势单位，分别组建了

省中药材种植（养殖）、中药化学、组合化学、中药药理、中药质量检测5个研究室，长白山天然药物、人参工程技术中心和中药新药研究开发中心，壮大了研究力量。

（四）注重规范药材生产。吉林省坚持生态环保和资源永续利用的原则，以开发促保护，大力发展中药材规范化种植（gap）。一是大力推广普及中药材gap理念和知识。通过举办培训班、座谈会和工作交流会等多种形式，利用新闻媒体等多种渠道，加大对中药材gap相关知识的宣传和普及力度。二是重点抓了中药材gap的示范引导。在全省范围内选了人参、五味子、林蛙、防风等22个品种，在36个基地推广规范化种植，示范面积达30万亩以上，辐射周边60万亩以上。其中已有人参、西洋参、梅花鹿、平贝母等4个中药材品种的6个gap基地通过国家食品药品监督管理局认证，认证数量居全国首位。规范化种植带来明显的经济效益。现在，吉林五味子干品市场价已由原来的8元/公斤提高到40元/公斤，平贝母干品价格由原来40元/公斤提高到现在的80元/公斤，人参出口价格由2001年的7010美元/吨提高到现在的11664美元/吨。

（五）大力发展产业集群。一是加大对制药企业的扶持和培育。吉林省分两次挑选了产值超过5000万、有独立研发能力的21户企业作为中药现代化科技示范企业，通过加强技术改造、规范中药材生产、推广先进工艺、采用信息化技术、推行国际标准等措施提升企业核心竞争力，让这些企业发展壮大以后，兼并收购小企业。二是启动并强力支持了一批重点产业项目。结合现代中药及生物制药基地建设，吉林省启动和在建的医药重点、重大项目近40个，总投资达35亿元。他们还积极争取国家支持，仅2004年就争取科技部、中医药管理局等部门支持资金2500多万元；争取到国家发改委的老工业基地改造有关中药项目10项，总投资12.2亿元。通过5年多的建设和发展，吉林省中药产业集聚水平不断提高，集聚效应初步显现。现已形成”通化医药城”、”长春中药及生物制药产业园”和”延边敦化医药城”三个医药集聚区和”长春-通化-白山”、”长春-吉林-延边”两条产业带。长春、通化、延边三个地区医药工业产值占全省的比例达80%。（其中”通化医药城”产值占全省的38％、”长春中药及生物制药产业园”占31％、”延边敖东医药城”占11%）。通化东宝、吉林敖东、长春海王等12家企业直接或间接上市，占全省上市公司总数的34.30%，占全国医药行业上市公司总数的16%。

二、对四川的启示

我省是全国第一个中药现代化科技产业基地，省委省政府对此高度重视，采取了一系列有效措施推动基地建设，创造了”一园四体系”（即中药现代化科技产业园、药材生产体系、研究开发体系、制药体系、配套服务体系）的建设模式，促进了中药产业的快速发展和壮大。但是中药工业基础薄弱、龙头企业不强、科技创新能力弱、专利意识淡薄、研发投入不足等问题仍然存在，影响了我省中药产业的进一步发展。为此，借鉴吉林先进经验，特提出如下建议：

（一）必须增强紧迫感责任感。一是要站在落实科学发展观、构建和谐社会、转变经济发展方式、开展自主创新、解决”三农”问题、培植优势产业的高度，充分认识中医药现代化发展的重要意义。二是要清醒地认识到我省目前面临的严峻形势和存在的差距。中药材大省未必是中医药产业强省。我省中药工业产值1999年为30亿元，居全国第1位，近年来，位次逐年下降，2003年居第3位，2005年为89亿元，居第4位，已被吉林、广东和山东超过。目前，江西、贵州等省也在奋起直追，大有赶超我省之势。因此，必须增强紧迫感和责任感。要认真贯彻落实全省中医药发展大会精神，加强组织领导，狠抓政策落实，大力

实施”名医、名药、名企”战略，切实加快我省中医药产业发展，推动由中医药大省向中医药强省转变。

（二）必须突出四川特色优势。一个中药品种就是一座金矿。吉林的人参就是在深入研发后，发掘出几十个系列的新药产品或保健品，取得了可观的经济效益。我省的中药材资源非常丰富，自古就有”中药之库”、”无川不成方”之说。现已查明的中药资源有5千多种，蕴藏量达100亿吨以上，居全国之首。其中，川芎、附子、川贝母、麦冬、丹参、川银花等30余种川产道地药材品质优良，产量可观，在全国乃至世界上均具有举足轻重的地位，如川芎在全国市场的占有份额达90%以上，附子销量占全国的85%以上。但是由于缺乏对产品的深度开发，这些资源优势并未真正转化为产业优势。建议重点对川芎、附子、郁金、黄连、白芷等进行系统研究和综合开发，扶持这些川产道地优势品种形成药材、饮片、提取物、中药新药、保健品、护肤品等一条龙的产业链，增加附加值，提高竞争力。

二、三产业发展提供人力和智力支持；三是加强输出劳务的培训管理，做好农民工外出前的技能培训和输出后的管理、服务工作，使劳务输出成为农民收入的一个重要渠道。

（四）加强村务公开制度建设。村务公开作为基层民主政治建设的重要组成部分，把涉及群众切身利益或普遍关注的村务，通过一定的形式告知群众，使群众在了解真实情况的基础上，参与决策与管理，实施有效监督，对推动新农村的民主管理起着十分重要的作用。在新农村建设过程中要以村务公开推进农村民主管理，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理，自我教育，自我监督的机制。实行村务公开，有利于增强群众观念、民主意识，保障群众直接行使民主权力，有利于整合人力、物力、财务资源、充分调动广大农民群众建设新农村的积极性创造性，使农村工作走上规范化和制度化的轨道。

二○一○年四月二十五日