《公务用车制度改革》

公务用车制度改革

绪论

2011年03月25日，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行。近些年，我国公务用车制度改革成为人民群众关注的焦点和每年“两会”热议的话题。我国当前公务用车制度沿袭了解放初期计划经济体制下的供给制，随着我国改革开放的进一步深入和社会主义市场经济体制的不断发展和完善，其弊端日益突显，逐渐发展成为我国社会经济建设的严重障碍，成为公共财政的严重包袱。由此引发的效率低下、公车私用、运行成本高等现象，也成为滋生腐败的温床。人民群众对此意见甚大，严重影响了干群关系的和谐发展。

上世纪九十年代中期，我国中央党政机关颁布了一系列政策法规、规定和规范性文件，对当时公务用车进行必要的规范和控制，也起到一定的积极作用。与此同时，先后在我国广东、黑龙江、北京、江苏、等地开展公车制度改革的试点和探索，并形成了公车改革的三种有效、结合地方实际的模式：货币化改革、半货币化改革和加强管理。每个模式都有一定的利弊成分存在，关键是地方车改如何适应、结合当地具体实情，来制定有效的公车改革的方案和对策。

同时应积极借鉴国外关于公务用车的先进经验，在公务用车监控、数量、补贴上取人之长，补己之短。通过综合各方面因素提出了要全面系统进行车改，搞好配套制度建设，完善公务用车制度的法律法规和刚性财政预算机制的建设，进行职务消费货币化改革。为我国公车改革提供系统、全面的支持。不断优化车改方案，严格公务用车的编制和配备，加强公车使用管理。稳步推进公务用车社会化和适当交通补贴的积极配合。重视车改后期的反馈和社会监督的重要作用。

通过对公车制度改革进行较为深入的探索和研究，我增长了知识，丰富了阅历。途中，我综合应用了管理学、法学、政治学的相关学科的理论知识，结合我在地方党委实习的见闻和感悟。采取了因果论证法、对比分析法、逻辑归纳法等研究方法，对我国公务用车制度的现状与原因，及国内外车改模式进行阐述，形成了公车制度改革的建议和对策。希望能够对我国当前公车制度改革的降低行政成本，提高工作效率方面有一定的借鉴意义。

一、我国公务用车制度改革的概况

（一）公车的概念

显示，凡是加强公车管理和进行公车改革的地区或部门，公务用车费用普遍比改革前减少30%左右。有效地减轻了地方财政压力，遏制了地方在公务用车方面不可控制的局面。

2011年《政府工作报告》中首次写入“规范公务用车配备管理并积极推进公务用车制度改革”的内容，将公车改革列入今年政府工作年度计划，为我国的公车改革提上了议事日程指明了方向，进一步表明中央对我国公务用车制度改革决心和力量。今年“两会”后，国务院第四次廉政工作会议上温家宝总理指出，“开展公务用车专项治理，抓紧研究推进中央国家机关公车管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部门试行”。