《深化经济责任审计,把权力关进制度的笼子里》

深化经济责任审计,把权力关进制度的笼子里

深化经济责任审计把权力关进制度的笼子里

中共浙江省委副书记、省长李强

党的十八大、十八届三中全会明确提出，要推进权力运行公开化、规范化，健全经济责任审计等制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。习近平总书记强调，要把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。做好经济责任审计工作，是加强权力监督制约的重要举措。我们要自觉地将经济责任审计工作融入改革发展大局中，助力打造“编得牢、扎得紧、关得住”的制度笼子，为我省经济社会又好又快发展提供坚实保障。

经济责任审计工作的浙江实践和探索

历届省委、省政府高度重视领导干部经济责任审计工作，着力将权力关进审计制度的笼子里。特别是，时任省委书记习近平同志就市县长经济责任审计工作，作出了“要进一步完善市县长绩效考核办法，形成正确导向，针对当前存在的突出问题认真加以研究解决”的重要批示，为我省经济责任审计工作指明了方向。

浙江经济责任审计工作起步早、起点高。1996年，我省就制定出台了《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》，在全国率先开展地厅级领导干部经济责任审计。1997年，省人大常委会颁布《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》。随后，《关于实施领导干部经济责任审计若干问题的意见》等多项制度相继出台，经济责任审计在全省逐渐推开。1999年，中办、国办两个经济责任审计暂行规定施行后，我省发布了《关于贯彻执行中办国办两个经济责任审计暂行规定的若干意见》，对党政部门和国有企业领导干部的经济责任审计进行了全面的部署。同年，省经济责任审计工作联席会议成立，并在全省全面开展经济责任审计工作。2001年起，我省开始试点市、县长经济责任审计，后来扩展到书记、县长同步审计，为全国提供了经验，被评为全国经济责任审计先进地区。2010年，中办、国办《经济责任审计规定》出台后，我省出台《浙江省党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》，并召开全省经济责任审计电视电话会议部署落实。多年来，我省围绕“经济责任审计全覆盖”工作目标，开拓创新、扎实推进，形成了具有浙江特色的经济责任审计制度体系，经济责任审计工作走在全国前列，在推进科学发展中的贡献度、在干部管理监督中的参与度、在干部群众中的公认度得到不断提升。在全国率先建立起了以“两个办法、四个操作规程、三项制度和一个指导意见”为主要内容的较为完整的经济责任审计制度体系，形成了覆盖市县和乡镇党政领导、党政部门和事业单位领导、人民团体领导、国企领导的经济责任审计监督格局，探索创新了贯穿领导干部履职全过程的“任前告知、年度报告、任中审计、离任交接”的权力运行监督体系。截至今年上半年，全省共审计领导干部22037名，256人受到免职、降职或撤职等处分，342人被移送司法机关和纪检监察机关处理。

经济责任审计是把权力关进制度笼子里的重要一环

经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和对权力制约监督的强化，而逐步建立和发展起来的。深化经济责任审计，把好领导干部的“经济关”，是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项重要制度。

注重深化内容。当前，我省已经明确了以“一观三化一廉”为核心的经济责任审计内容。下一步，要在深化审计内容上下足功夫：首先，强执行、重落实，确保政令畅通。要把贯彻落实中央八项规定、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”等情况作为经济责任审计的重要内容；加大转变经济发展方式和推进经济结构调整审计力度，当前尤其要注重国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况的审计；加强民生改善、生态建设、“五水共治”等重点领域审计，探索将政府资产尤其是自然资源资产纳入审计重点。其次，揭风险、查隐患，维护经济安全。从近几年审计来看，一些地方政府债务偏高，财政管理、土地管理、金融安全、民生事业等方面问题不少、隐患较大。要进一步规范政府的经济行为，依法严格审查每个预算单位、每个政府项目、每笔公共资金，促使政府收入进“预算笼子”、政府资产进“账本笼子”、政府支出进“科目笼子”、政府债务进“安全笼子”。第三，查案件、促反腐，推进党风廉政建设。当前，一些领域腐败现象和经济犯罪案件易发、多发、高发，形势不容乐观。要坚决揭露和查处违规进行经济决策、权钱交易、贪污腐败等问题，促进各级领导干部廉洁自律。

注重结果运用。目前，我省已建立了审计结果通报、审计整改、责任追究、情况反馈等结果运用制度。审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现。因此，要更加注重审计结果运用，提高审计报告的针对性和实用性，在研究重要事项、做出重大决策过程中充分发挥审计结果作用。在进一步健全完善审计评价体系的基础上，逐步探索和推进审计结果公告制度，落实问效问责各项要求。促进审计整改落实到位，特别要研究分析同一类别或同一行业领导干部履行经济职责中出现的共性问题，力求做到“查出一类问题、完善一项制度、堵塞一方漏洞”。

注重合力推进。领导干部经济责任审计是一项系统工程，对象特殊、政策性强、涉及面广，需要强化领导、统筹推进。各地各部门要把经济责任审计工作摆到更加突出的位置，加强组织领导，发挥好联席会议作用。各级党政主要领导干部要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。要进一步整合审计资源，充分运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计结果，做到经济责任审计与干部监督管理工作的有效对接。按照“政治过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐”要求，重视和加强各级审计干部队伍建设。同时要努力营造社会各界关心支持经济责任审计工作的良好氛围