《论个人所得税制度改革:为配合个人所得税制度改革》

论个人所得税制度改革:为配合个人所得税制度改革

摘要。个人所得税是我国财政收入的主要来源，也是调节个人的收入分配的重要手段，近年来，随着我国经济的不断发展，现行的个人所得税制度已经不适合社会的发展趋势，故在此对个人所得税制度的改革做简要探讨。

关键词：个人所得税制改革税制模式

个人所得税是在市场经济的条件下产生的，具有调节收入分配、维护社会稳定以及增加财政收入等多功能，所以，个人所得税制度在各个国家实行较为广泛。因为个人所得税与各个国家的经济发展水平和个人收入密切相关，因此，个人所得税制度应与经济发展水平相适应，故我国的个人所得税制度也应与我国的经济发展水平相适应。

一、我国个人所得税制度改革进程

我国于1950年就颁布了《全国税制实施要则》，其中涉及了对个人薪给报酬和存款利息征税，然而，当时我国实行低工资制，因而此税并未开征。直至1980年9月，我国通过了《中华人民共和国个人所得税法》对个人征税才开展起来，此法的征税额较高，因此征税对象主要是针对我国境外工作的外籍人员，由于我国公民当时收入普遍偏低，所以，此法很好地调节了我国的个人收入分配。随着我国个体经济的发展，1986年1月，我国颁布了《城乡个体工商户所得税暂行条例》，为了调节个体工商户与其他居民的收入关系，与此同时，由于我国公民收入水平差距拉大，我国于1986年9月颁布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定征收个人收入调节税后不再缴纳个人所得税。然而，上述条例的实施，却造成了我国的个人所得税制度的不规范，因此，我国于1994年1月实施了《个人所得税法》来完善我国的个人所得税制度。至此，我国的个人所得税制度才变得规范与完善。然而，随着社会的发展，我国现行的个人所得税制度存在着多种弊病。

二、我国个人所得税制度存在的问题

1.征税模式不合理

实行分类所得税制分类容易造成不同纳税人、不同所得项目以及不同支付之间的税负不公平，既不利于保障低收入者的生活，也不利于调节高收入者的收入。税负的不平衡容易造成纳税人通过分次分项扣除收入来达到避税和逃税的目的，导致税款的严重流失。并且，随着税收来源的增加，会造成这种征管方式的难度增大，效率降低。

2.税基狭窄

我国的《个人所得税法》采用列举的方式，列举了十一个税目，作为征税范围，在我国公民收入来源多元化的今天，采用列举法，不容易做到及时调整税目，会造成对该征税的不征或者对不该征税的多征的情况。

3.税收征管方面漏洞多

虽然，近年来我国在个人所得税的征收方面已经取得较大进步，较为充分地考虑了经济发展状况，适时提高了起征点，但是，不能否认的是任何一项改革都是需要一个漫长而艰辛的过程的，我国个人所得税制度目前仍然存在着很多的问题需要解决。在这个过程中，我们要充分吸收外国的经验，结合我国的实际情况，步步为营，逐步建立一个完善的个人所得税征纳体系，从而起到调节收入，促进社会和谐的综合效果。

作者简介：

李至慧，女，汉族，籍贯河北，就读于华北电力大学，本科学位