《农垦改革心得2》

农垦改革心得2

cctv2《经济半小时》：改革激活海南农垦

海南农垦创建于1952年1月，拥有海南省四分之一的土地、八分之一的人口，是中国最大的天然橡胶生产基地和最大的热带作物生产基地。这个拥有丰富资源的农垦基地曾经被称为我国农业领域的计划经济堡垒，不光发展迟缓，而且内部矛盾尖锐，甚至影响到了海南的稳定。就在今年年初，以农垦基地为主体的海南橡胶正式上市，完成了政企分开的华丽转身。这个变化是怎样完成的呢。

一、出乎意料的退场

1980年，海南农垦八一总场周边毗邻的87个自然村、1.4万人口就地并入邻近的农场，以“并场队”的身份享受到了当时比农村更有保障的农场生活。这首歌是对当时海南农垦人热火朝天般的工作热情的真实写照，在那时的海南人心中，海南农垦一直是先进生产力的代表，只要加入海南农垦就有饱饭吃，就有好日子过。然而出乎所有人意料的是，20多年后的海南农垦却呈现出另外一番景象。

2006年，一场要求“退场”的风波席卷海南农垦。26年前拿着镰刀和锄头欢天喜地走进农垦农场的农民如今纷纷要求脱离海南农垦，拿回自己的土地。

大沟村村委会主任符国旺说，最激烈的时候可以说每天都再闹矛盾，互相争吵海南农垦八一总场场长罗永华告诉记者，他在这个橡胶园里面贴上一个还我祖宗地，写上这个牌子，是某某村庄所有，某某祖宗所有，所以以这样的理由封胶。

1退场风波让时任八一农场场长的罗永华始料不及，心里的落差和对于农场未来的担忧让他整宿整宿地睡不着觉。

罗永华告诉记者，当时的生产、生活秩序在八一已经乱了。究竟是什么原因让曾经以农垦为豪的并场农民，要强行离开农场呢。

每天一大早，谢小珍便要挑着胶桶来到胶林割胶了。每棵胶树转圈割上一刀，每天割一千刀，然后再用胶桶把每棵胶树流出来的胶水收集到一起上缴，这就是作为农垦农场胶工的谢小珍20年来每天的生活。记者了解到，她和丈夫俩人都是海南农垦八一农场的胶工，每天十几个小时割胶的工作是他们全家唯一的生活来源。

谢小珍说，每天时间工作差不多有12个小时。她回忆道，在80年代初期刚刚并入海南农垦农场的时候，作为农场的胶工相对于社会上的农民收入还算是不错的，但是到了2000年后，情况就发生了逆转。当社会上的物价、工资都在上涨的时候，作为农垦胶工的收入增长远远跟不上前述两者的涨幅。周边有的农民只靠300株胶树每年就可收入

2、3万元，而自己那时和丈夫守着两千株胶树卯足了劲干下来，两个人一年的工资加在一起也不过一万来块钱，原本富足的生活又变得拮据起来。

谢小珍告诉记者，由于当时海南农垦胶园实行的是联产计酬的管理机制，胶工的工资与工作量关联度不大，就算自己负责的胶林产量提高几倍，每个月还是只能挣到几百块钱，因此自己的工作积极性也并不高。除此之外，记者还了解到，海南农垦冗杂的管理机构和体制

2也是造成胶工收入不高的重要原因。

罗永华告诉记者，一个胶工的背后是几个管理人员。所以他胶工的工资怎么会高呢，管理人员拿掉了大部分管理的费用，给到职工的劳务报酬只是微小的一部分，所以说，它的生产力没有办法提高的。

胶工收入提不上去，干多干少差不多，这使得胶工割胶护胶的积极性大打折扣。谢小珍回忆说，由于当时农垦的胶林同周边农户的胶林犬牙交错，部分农户到农垦偷盗橡胶的事情时有发生，而许多胶工由于看到自己的收入与所负责胶林的产量关联度不大，因此能不管就不管了。

谢小珍告诉记者，她们那边也是，农场就是干不过来，有人来打，来抢，硬抢的。

海南省农垦总局党委书记王一新说，一方面是外边的很多人会到农垦的胶园里来偷割橡胶，胶工觉得胶园跟自己没有多大关系，不是特别关心。另一方面的话，不排除甚至还有一些胶工，自己参与到了偷胶卖胶的过程中去。把胶自己拿出去卖了，这样的话他的收入就上去了。

据统计，在2000年前后，海南农垦农场的亏损面积达到64%，负债率达到70.4%，而到了2006年，海南农垦对海南全省gdp的贡献比重已经从1988年的33%下滑到7%。生产力严重落后，社会负担却极其沉重。曾经的海南农垦有各类学校500多所，医院近100所，公安派出所90多个，垦区内的水电路等各项基础设施和教育、卫生、治安、民政开支全部由农垦承担，每年垦区的社会负担开支达

3十多亿元。

罗永华告诉记者，大家都吃大锅饭，政企不分，政企合二为一。他们是工人但是干的是农活，是这个政府又得纳税，是企业，又得办社会上的问题。

记者了解到，在上个世纪六七十年代，海南农垦一度定位为兵团管理体制。1988年海南建省办特区，海南农垦实行的是省部共管的体制，即农业部管资产，海南省管人事，这种管人管事管资产相脱节的体制，导致海南农垦在经济与民生的建设上逐渐被甩在了后面。

王一新说，他们眼看着地方农村的生产队，他们又修通村公路，又解决饮水问题，又实行农网改造，在农垦这个地方有时候还得不到。

沉重的社会负担和模糊的管理体制使海南农垦变成了一头戴着镣铐的大象，曾经并场进来的农户作为胶工的身份异常尴尬，既无法获得正常工人的收入和保障，也无法享受到当时国家惠及三农的政策，于是便出现了前面的退场风波。

罗永华说，这些政策的反差让他们感觉到，还不如退出去当农民。所以他们就闹退场。

占有海南省四分之一的土地，八分之一的人口，并曾经占到海南经济总量三分天下的海南农垦为什么面临这样的困境。这令当时刚刚接任海南省农垦总局局长的王一新感慨不已。

王一新告诉记者，手捧着金饭碗，脚踩着金土地，他们当时也思考，为什么会穷，过去都讲木桶原理，讲板子短了以后，水桶装不了太多的水，但是因为他们的观念很粗放，不是短板的问题，而是底板

4漏水，在很多管理制度上底板大多都是空的，这个时候创作多少效益，往起一提，水都没有了。

二、痛定思痛后改革

守着金饭碗讨饭吃，让新上任的海南农垦领导集体承受着巨大的压力，在当地有这样一句话：农垦不稳，海南不稳。怎样让拥有庞大资源的海南农垦成为全省稳定和发展的火车头呢。痛定思痛，只有改革一条出路。2008年6月18日，国务院常务会议原则通过了《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，决定将海南农垦下放到海南省管理，中央将从政策、资金、项目安排等方面，继续支持海南农垦改革。面对千疮百孔的局面，海南农垦从哪里入手开始改革呢。

2007年对于王一新来说是最难熬的一年，一面是亟需改革的旧体制，一面是要求退场分地的农户，该怎么办呢。

王一新告诉记者，他特别羡慕当年的农垦局长，大家敲锣打鼓要求进来的时候。他今天刚刚上任，大家就要离他而去，想最后劝大家一次，大家最好不要离开，因为国务院和海南省委省政府已经正在着手部署海南农垦的大规模体制改革，而且有信心，三年以后农垦要变个样子。

先稳定住民心、补齐民生欠账也许是改革的第一步。但是，钱从哪儿来呢。面对当时海南农垦千疮百孔的帐目表，王一新专门找了第三方公司，将海南农垦原先的账目进行重新审计核算，利用一年的时间建立了财务统一预算和结算系统，杜绝之前的坏账滥账的局面，将原先许多趴在账面上的资金集中起来。除此之外，海南农垦还精简机

5构，将之前的92个农场缩减为后来的49个，又省出了一大笔的费用。同时，在国务院和海南省的大力支持下，海南农垦踏上了还账之路。

罗燕清是八一农场的职工，几年前她家住的还是漏水的瓦房，有时晚间下雨了，还要从床上爬起来挡雨，那时最大的愿望就是有一天能住上属于自己的楼房。

罗燕清告诉记者，外面的是大太阳，她们家里是小太阳，因为漏水，瓦房就是有透光，所以那时候感触很深。

罗燕清说，这几年，海南农垦为他们这些职工建了十几万套保障性住房。她只花了十几万就买了一间一百多平米的崭新楼房，愿望这么快就达成了，这让她十分开心。

童文杰是海南农垦八一总场金川九队的队长，他所辖区域的群众一直都没有养老保险曾经是他的一块心病，这几年，农垦将拖欠的保险金一并补齐并移交了地方管理，这才让童文杰心里的一块大石落了地。

童文杰说，上面的政策搞保险，近来从这几年才开始，这惠民政策已经达到了群众。

从2008年到2010年，海南农垦在三年多时间里，投入近75亿元实行电网改造，引水修路，补齐保险金，把民生欠账全部还完。

三年里海南农垦完成农网改造，电价从每度1.28元降到0.6元；解决40万人饮水不安全问题；修硬板公路近4000公里，惠及人口83.2万人；建设完工12万套保障性住房；职工养老保险移交地方，

6保险金增幅51.13%；退休人员基本医疗保险纳入地方统筹。住院年报销医疗费从平均1.2万元，提高到13.8万元。

他说，利用它的资金、资源的优势，同时又能带动周边地区，包括周边的农村发展，海南农垦在农业技术、农产品加工方面，还是领先的，对周边农村也有很好的带动作用。

从农业领域计划经济的最后一块堡垒变成现代治理结构的上市公司，海南农垦只用了短短三年的时间。我们可以理解为王一新和他的团队非常能干，但这其中的核心却是改革的力量、是体制的巨大变革。而改革能够成功的最重要原因，不在于使用了多么先进的管理手段，而是改革顺应了民意，保护了最基层群众的利益，才使得这个濒临崩溃的“计划经济堡垒”在短时间内迸发出焕然一新的生命力。

从海南农垦的成功经验可以看出，体制问题是制约海南农垦发展、乃至海南经济发展和稳定的关键因素。“政企分开、社企分离”看似只有8个字的改革方向，里面却意味着向过去既得利益的彻底宣战。海南的经验告诉我们，只要痛下决心，把人民的利益放在第一位，有人民群众的拥护和支持，没有什么困难是迈不过去的。