《关于全市大健康产业发展情况的调研报告》

关于全市大健康产业发展情况的调研报告

大健康产业是覆盖人的生命全周期、健康全过程，与人的健康紧密相关的全部产品和服务的产业统称，贯穿一二三产业，是前景广阔的朝阳产业，环保生态的绿色产业，也是品质生活的幸福产业，经济发展的支柱产业。发展大健康产业，一头连着民生福祉，一头连着经济发展，是推动高质量发展、创造高品质生活的内在要求。根据常委会工作安排，6月上旬起，我委在xx副主任的带领下，对全市大健康产业发展情况开展专题调研，先后听取了市卫生健康委和文登、南海新区等地的情况汇报，实地察看了部分区市大健康产业发展情况，召开了专题座谈会。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全市上下深入贯彻“健康中国”战略，以创建国家健康城市、国家医养结合试点市为契机，坚持高端化、特色化、集聚化发展方向，围绕“医药养食游”重点领域，全域布局，强力推进，大健康产业实现了规模持续扩大、结构持续优化、效益持续提升，涵盖健康医药医疗、健康养老、健康食品、健康旅游、健康管理等产业的大健康产业体系基本形成。

一是发展格局持续优化。市委、市政府高度重视大健康产业发展，编制了《xx市医养健康产业发展规划（20**—2022年）》，制订印发了《关于培育壮大千亿级产业集群的实施意见》，重点培育“新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游”等健康产业集群，建立了一个工作专班推进、一个三年行动计划引领、一批示范企业项目带动、一个智库支持、一只基金支持的“五个一”协调推进体系，梳理细分医药医疗器械、海洋食品、钓具等优势产业链，由市领导担任“链长”，促进产业链、供应链、创新链“三链协同”。市委、市政府主要负责同志多次召开会议、现场调研大健康产业，并作为外出考察、双招双引的重要内容亲自推动；市直相关部门立足职能，发挥优势，全力推动大健康产业集群发展。

二是产业集群不断壮大。坚持产业为王、项目为王、企业为王，大力发展大健康产业集群，形成了梯次递进成长、集约集聚发展的良好格局。初步测算20**年全市医养健康产业增加值413.05亿元，占gdp的比重达到13.69％，已成为全市国民经济的重要支柱产业。从产业集群看，新医药与医疗器械产业集群拥有规上企业34家，实现营业收入668.55亿元；时尚与休闲运动产品产业集群拥有规上企业198家，实现营业收入298.23亿元；海洋生物与健康食品产业集群拥有规上企业227家，实现营业收入415.79亿元；康养旅游产业集群实现旅游总收入494.31亿元。

三是优势产业特色鲜明。xx区位优势独特，生态环境得天独厚，工业体系业门类齐全，城市宜居指数位居全国前列。基于良好基础和多重优势，全市大健康产业现出快速发展、优势突出、特色鲜明的良好态势，形成了以高端医疗器械为主的健康产品制造优势产业，上市公司发展到4家，拥有中国驰名商标25个、地理产品标志98个，涌现出一批单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业，威高集团位居全国医疗器械和医用耗材行业首位，吉威医疗药物涂层支架国内市场占有率全国第一，钓具产量占全国70％、全球60％，刺参产量占全国25％，西洋参产量占全国70％，牡蛎产量居全国首位，xx已成全国最大的海洋食品、钓具生产基地。

四是健康服务稳步发展。xx作为全国38个健康城市试点之一，拥有各类医疗卫生机构2563个，其中三级甲等医院7家；实有床位19365张，建立电子健康档案223.55万份，形成了发展一体化、服务同质化、管理网格化的卫生健康服务新格局。拥有养老机构158家，开放养老床位3.57万张，千名老年人拥有养老床位48张，位居全省首位，护理型床位占比达到48.7％，高于全省平均水平5.7个百分点，那香海文旅度假小镇、南海体育休闲特色小镇等高端精品康养项目相继建成，所辖区市全部获批全省医养结合示范先行区市，市域一体、医养结合、跨界融合的健康养老服务体系基本形成。养老保险、医疗保险在全国率先实现城乡统筹、市域统筹。着力培育医疗康复、温泉疗养、休闲旅游等养生产品，推出特色康养旅游精品线路，丰富康养旅游产品供给，全市a级景区数量发展到50家，成为全省唯一入选首批中医药健康旅游示范区创建单位的地级市。20**年疫情防控期间，成功举办了年度规模最大的乒乓球全国锦标赛和世界杯比赛，xx铁人三项世界赛已成为中国铁三运动标杆赛事。

五是内生动力持续增强。深入实施创新驱动发展战略，按照“围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链”的要求，把大健康科技创新列入科技创新专项规划，围绕高端医疗器械、现代生物医药、公共医疗卫生、海洋健康食品等领域，依托全市“1＋4＋n”创新平台体系，组织开展行业技术攻关和技术合作，加快推进科技创新。目前，全市拥有涉大健康产业高等院校7所、省级以上研发平台103家，获批省级以上科技奖项18项，迪沙药业等3个成果获国家科技进步奖，威高“多孔腔境手术机器人”打破达芬奇机器人全球垄断地位，高性能医疗器械创新中心成为首家省级制造业创新中心。组建城市医疗保健集团，引进中国医科大学航空总医院等高端医疗机构，市级临床医学研究中心发展到8家，涵盖骨科、肿瘤、针灸等领域，山东大学健康医疗大数据研究院落户xx，共建xx健康医疗大数据协同创新平台。

二、存在的问题

尽管大健康产业发展取得了较大成绩，但与高质量发展和建设健康城市的要求相比，与人民群众对美好生活的向往相比，还存在一些问题，需要认真研究解决。

一是发展合力有待进一步增强。由于大健康产业是近年来兴起的产业门类，一些地方和部门对其重要性和发展前景认识不足，存在把大健康理解为医疗服务的片面认识。大健康产业涉及行业和领域众多，相关职能分散在发改、农业、卫健等多个部门，虽然市级层面成立了相关集群工作专班，但存在分头规划、各有侧重、分散发力、缺乏统筹的问题，没有明确牵头推进机制，难以形成工作合力。大健康产业发展规划、大健康产业发展相关文件尚未制订，缺乏统一的顶层设计、规划引领和政策供给，产业发展生态有待优化，城市品牌影响力有待进一步提升。大健康产业数据统计缺乏专门的分类和指标体系，数据零散、口径不统一，难以为决策提供数据支撑。

二是产业层次有待进一步提升。从产业规模看，新医药与医疗器械、海洋生物与健康食品、时尚与体闲运动产品、康养旅游等产业集群尚未达到千亿级水平，规模有待进一步扩大。从创新能力看，高层次科技人才数量不足，企业研发意愿不足，大健康领域的前沿性技术、共性技术和关键技术攻克难度较高，一批制约产业发展的“卡脖子”技术尚待突破，物联网、人工智能等新技术尚未广泛应用，数据赋能不够。从产业附加值看，我市是中国海参之都、海带之都、牡蛎之乡，西洋参、无花果等产量居全国前列，但大部分以初级加工甚至原料出售为主，高附加值的精深加工少。以海带为例，我市海带产量占全国50％，海带丝、盐渍海带生产占90％以上，海藻酸钠提取不足10％；而青岛明月海藻集团从8000元1吨的海带做成240万元的药用辅料，升值300倍。

三是产业布局有待进一步优化。从产业结构看，健康制造业比重为49.5％，健康服务业比重为37.0％，健康农业比重为13.0％，健康服务业比重远低于全市三产比重，产业结构有待优化。从企业规模看，具有领军能力的龙头企业数量偏少，全市大健康产业集群中，主营业务收入过百亿元的仅有1家，威高集团独占医药制造业营业收入的80.1％；企业发展参差不齐，一批企业处于产业价值链的中低端，规模偏小、实力不强。大型健康产品制造项目、泰康之家等大型康养项目、方特主题乐园等高端旅游项目引进尚未破题，招商引资力度有待加大。

四是产业融合有待进一步加强。三次产业跨界融合程度不高，大健康产业的关联性、带动力发挥不充分；健康产品、医疗卫生、养老服务、休闲旅游、健康管理、健身养生等行业各行其是，深度融合、联动发展不够；部分规模较大的康养项目，没有融合中医药、养老、疗养等健康服务，目前仍以房地产消费为主；我市是全省老龄化程度最高的地级市，大健康产业发展还不能满足多层次健康养老服务的市场需求；大部分种植业、养殖业以产品简单加工和采摘为主，与二产、三产融合不够，荣成14家省级海洋牧场，旅游收入仅占养殖收入的1.9％，在乡村振兴中发挥作用不够，农民增收还有较大空间。

三、几点建议

党的十九大作出了“十四五”时期全面推进健康中国建设、积极应对人口老龄化的重大决策部署，健康中国已上升为国家战略。新冠疫情深刻影响着人们对健康的理解，“治未病”“养未损”已成共识，疫情之危蕴含着大健康产业的发展之机；同时，居民收入水平不断提高，消费结构加快升级，人民对健康和生活质量的要求日益提高，大健康产业迎来了前所未有的发展机遇和广阔的发展前景，已成为未来发展的新蓝海。建议准确把握大健康产业发展的趋势和特点，以建设健康城市为抓手，坚持前延后伸、高位嫁接、跨界融合，加快拓展全产业链条、全健康过程、全生命周期的大健康产业体系，实现健康资源全域优化、健康产业全链协同和健康成果全民共享，打造“四季xx康养福地”品牌，助力“精致城市·幸福xx”建设。

（一）着眼大健康，凝聚高效能一体化推进合力。发展大健康产业是实施产业现代化、城市国际化、新型城镇化、发展绿色化、治理现代化，争当新时代现代化强省建设排头兵的战略选择，是增进人民福祉、满足群众对美好生活的向往、实现共同富裕的重要举措。建议抢抓发展机遇，统一思想，凝聚共识，合力攻坚，持续发力。

一是健全机制聚合力。大健康产业涉及行业众多，任何一个部门都无法独立统筹推动。建议理顺大健康产业发展管理体制和工作机制，成立大健康产业发展工作领导小组，明确各成员单位工作责任、工作目标和工作任务，建立“统分结合、责权明确、运转高效”的协调推进机制，对大健康产业重点任务推进情况定期调度、通报、评估，形成统一领导、协调推进、齐抓共管工作格局。市区两级统计部门建立大健康产业统计指标体系，开展数据统计和监测分析，及时为宏观决策和工作推进提供参考。

一是提升创新能力。以“1＋4＋n”创新平台体系为依托，鼓励企业和创新平台在医疗器械、化学药物以及海带、西洋参等领域开展前沿性、颠覆性技术研究和工程化开发，加强高端原料药、海洋高值化提取物等高端技术攻关，加速突破创新链瓶颈，抢占价值链高端，把特色产品打造成优势产业；推进海洋药物与功能食品研究院建设，加快医疗器械产业技术创新战略联盟建设，支持骨干企业在优势领域整合企业和科研院所资源，构建全产业链创新平台，推动跨区域、跨行业协同创新，不断提升全市健康产业自主创新能力。

二是培养引进人才。完善人才引进、激励和服务保障机制，支持医养健康企业与院士、名医、名家合作，实施英才计划，引进高端人才。依托驻威高校、职业技术学校和医疗机构，建立由医护类、生物产业类等共同参与的健康产业专业培训平台，培养高素质应用型人才。鼓励驻威高校培养生命科学、健康食品、海洋生物等领域的研究型和管理型人才，以及中医、营养师、理疗师等专业技术人才。

三是优化营商环境。坚持市场化核心、法治化方向、国际化水准，坚持以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，推动有劲企业、有效市场、有为政府深度结合，推进审批服务提速、网上服务提能、政策服务提效，加快审批服务标准化、规范化、便利化建设，以高效便捷的政务生态，让每一位企业家和投资者吃下定心丸，打造充满活力和吸引力的高品质产业生态。