《改善县域经济发展软环境的几点思考》

改善县域经济发展软环境的几点思考

摘要。环境是经济发展的基础和条件。县域的各种经济活动正是在这一特定区域内直接或间接受到环境的影响。发展和壮大县域经济，是全面建设小康社会、建设社会主义新农村的战略部署，是贯彻落实科学发展观的具体体现。对于辽阳来说，更是老工业基地全面振兴、实现全市经济社会又好又快发展的重要举措。因此，县域经济发展中的软环境建设尤为重要。

关键词：环境；县域经济；软环境

软环境相对硬环境（自然环境、基础设施环境）而言，是指可以随人为干预而改变的非物质产品形态的外部环境因素的集合，包括政治环境、法律环境、经济环境、社会环境等方面的内容。

软环境的作用方式有两种。直接作用。其表现形式是政府部门利用掌握的资源，用行政手段对经济运行进行直接的调节和控制。很多情况下，政府部门发挥主体作用是通过基层的官员和执法人员的个人行为来实现的。间接作用。软环境的间接作用是指运用法律、法规、政策、计划、利率、税率、汇率、工资率、价格和其他参数对经济活动进行的调节，由于这些参数直接受市场影响，所以，间接作用主要是经济手段。

软环境对经济发展的价值，正如计算机系统的软件和硬件一样，“软”环境水平的高低最终决定着整个环境的运营水平。“软”环境状况如何，既是县域经济落后的原因所在，也是推动县域经济发展这一“硬道理”的突破口所在。

1.社会和企业之间的利益关系

县域经济发展中，利益驱动是一切经济活动的原动力，也是软环境作用的实质。无论是通过什么方式作用于经济，最终都要依靠经济杠杆来调节经济主体的经济利益，这是软环境作用的一个显著特征。无论软环境所起的作用是积极的还是消极的，其实质都是指向经济利益。软环境的激励和引导作用都是要通过提供更大的获利机会，鼓励经济主体按着决策者所期望的方向发展。从根本上讲，社会与企业之间的利益具有一致性，这就在社会上形成了改善环境———经济运行———社会发展———进一步改善环境的良性循环。在这种周而复始的循环圈当中，第一个环节必须是环境的改善，确切地说是软环境的改善。不良软环境或者软环境不利于经济发展显然起负面影响，其实质仍然是最终影响企业的经济利益。软环境的负面影响，一方面是软环境约束规范功能的体现，即主动对经济主体的利益加以限制；另一方面，软环境不够完善，造成一系列不良后果。这是真正意义上的软环境的负面影响，因为这个不良影响实质上是对全社会而言的。

在县域经济发展中，如果把资源从民营经济大量转移到公共建设部门，从而形成公共部门过热，民营经济过冷的局面。我们可以通过排除掉通货膨胀的因素，用利润增长率减掉通货膨胀率的实值利润增长率，看有多少企业的利润增长是正值。还有就是薪水增长率减掉通货膨胀率，有多少人的薪水增长还是正的。如果实值薪水增长率、实值利润增长率是负的，而gdp增长率是正的，就意味着大量资源从民营经济转移到公共建设领域的结果。政府通过对公共建设领域的投入，通过造桥铺路可以增加建筑工人的就业量，但是真正雇佣了90%从业的是占我们经济总量70%的民营经济。如果民营经济因此失去资金来源，造成衰退的

结果，会使得大量的人员失业。政府应当让民营企业赚更多的钱，它会产生滚雪球的现象。政府需要协助企业进行一种特殊的转型，也就是从过去的“一”制造环节转到“六加一”（六是大物流环节，包括产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营和终端零售）的高效整合。只有做成“六加一”的整合，才能替企业创造可观的利润，而企业赚更多的利润之后，它就会给员工更多的薪水，员工才会多消费。企业扩大生产赚更多的钱，才会去做转投资，才会有乘数效果。这是一种良性循环，这就是供给创造需求的新思维，而不是简单的要求企业增加产能。

2.营造一个环境支持体系

进入市场经济以后，政府部门对经济运行的干预就从直接管理转变为营造良好的经济环境。软环境营造的最终目标主要是营造一个环境支持体系，保证县域经济发展有一个良好的政治环境、法律环境、经济环境、社会环境。主要包括以下内容。

良好的软环境，需要有健全的机制。县域政府在机制运作上要下决心革除一些职能部门的旧的有碍于优化环境、发展环境的职能和运作方式。在县域经济发展中，各级政府和职能部门应建立科学的决策体系，进一步加强对县域经济的领导，把发展县域经济纳入经济社会发展的总体规划，摆上重要位置，把发展县域经济作为新的经济增长点，纳入正确轨道。努力使县域范围内的民营企业在注册登记、土地批租、金融贷款、人才引进、税收管理、生产经营范围、外贸自营进出口权等方面与其他类型的企业享有平等待遇，为他们创造与其他类型企业平等竞争的条件。同时还要出台多重激励措施，促其健康发展。

良好的软环境，需要政策要有效。县域一级地方政府的政策，一方面是党和国家大政方针的具体体现，另一方面又是当地具体条件因地制宜的反映，它本身就是政府实行管理的表征，所以一定要有效，无效的管理等于不管。要建设良好的“软”环境，首先就要研究国家和地方的产业政策，帮助县域内民营企业制定发展方略，对制约民营经济发展的各种行为要坚决取缔，对一切不符合国家规定的“内部文件”应坚决废止。创造宽松的政策环境，使民营经济健康发展。

良好的软环境，需要服务要到位。这里所说的服务主要包括：信息服务：要利用现代信息网络，为县域内的民营企业搜集、筛选、发布有关信息，减少民营企业经营行为的盲目性和局限性。科技服务：在促进“产、学、研”的结合中，推动民营企业、科研机构和大学间成立共同研究的技术开发机构，并且以市场为导向，加强科研成果的生产转化率和市场成功率。中介服务：要以市场为中心大力发展社会中介，包括融资中介，人才流动中介，新技术推广中介，进出口贸易中介等，要促使其按照市场经济的规律，有效地运行、运转，并真正成为连接民营企业、政府和研究机构的桥梁，成为民营企业发展的综合性服务机构。

良好的软环境，需要各方支持要有力。对于县域范围内民营经济发展的支持，应该是全方位的。但是最重要的支持是创造稳定的区域环境。政府及管理部门对民营企业要落实政策，简化手续。各种检查应规范，由有关部门统筹安排，非经批准，不得随意干扰企业。当然政府也应该引导民营经济完善内部管理，规范财务核算，合法经营，照章纳税。要采取积极措施，提高公务员的执法素质，从尊重纳税人、保护纳税人、支持纳税人的立场出发，为民营经济的发展保驾护航。坚持“两手都要硬”的原则，一手抓打击犯罪，一手抓道德建设，排除一切不利于民营企业发展的社会因素，使民营企业的合法权益和人身安全都得到有效保

护，从而支持和推动县域范围内民营经济的快速发展。

综上所述“，软”环境建设，不仅可以促进县域经济的发展，同时也是一方政府的形象工程，可以吸引四方资金，八方来客，正是应该有所作为的地方。（该文原载于中国社会科学院《环球市场信息导报》杂志2012年第33期总第470期）

参考文献

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第二篇。地税局改善经济发展软环境工作情况汇报地税局作为全市地方税收征收管理的职能部门，近年来，特别是去年以来，立足自身职能，在深化征管改革，大力组织收入的同时，不断强化服务意识和依法治税观念，正确处理执法与服务的关系，做到严格执法与优质服务相结合，在执法中服务，服务中执法，为地方经济发展创造了良好的税收环境。

工作中，我们立足地税实际，主要抓了以下四方面的工作：

一、实施“素质工程”，加强执法队伍建设，规范执法行为，提高执法水平。

一是规范执法行为。结合地税实际，我们制定了《税收执法程序规范》、《税收执法文书规范》等一系列规范性文件，对税收执法程序、执法文书等税收收执法工作的各个环节和步骤进行细化、量化和定性，提出明确标准和要求，并实行税收执法责任制、一票否决制、税务执法复检制度和执法过错责任追究制度。工作中，要求税务人员在进行执法检查时，必须两人以上，持证检查，严格按照执法程序办事。去年以来，，结合新《征管法》的实施和我国加入wto后面临的新形势，我们还根据上级要求，对全局的涉税文件进行了全面清理检查，对不符合新《征管法》要求和不适应wto规则的文件全部进行了清理和改正，使我局执行的各项政策法规都完全符合上级要求，做到了税收政策和执法尺度的统一。

二是强化监督制约。为提高执法透明度，我们制定了“查前告知，查后反馈制度”，要求稽查人员下户检查前，必须先将《税务稽查告知书》送达纳税人，并由纳税人对稽查人员的执法行为进行监督，提高执法透明度。通过实行集中调帐稽查、当场复查和主查、副查工作制度，规范税务人员的执法行为。对违反工作纪律，利用职权搞关系税、人情税和以权谋私、搞吃、拿、卡、要、报的，一经发现查实，严格按规定处理。

三是减少重复进户检查。针对纳税人反映强烈的多头进户、重复检查问题，我们向纳税人承诺，除来信来访举报和有明显偷漏税行为之外，对企业每年最多进行一次税务检查。我们还从从改革任务分配办法和入库办法入手，协调征收和稽查的关系，对稽查部门实行虚背任务实考核，稽查查补的税款统一算征收分局的任务，使征收和稽查之间不再重复进户，减轻纳税人的负担，受到纳税人的一致好评。通过调帐稽查与复查，解决了复查二次进户的问题

二、实施“环境工程”，强化依法治税，大力整顿和规范税收秩序。

坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，为经济发展创造一个公平竞争的税收环境，是税务部门的一项主要工作。为此，我们牢固树立依法治税的观念，坚持从严治税，严厉打击各种涉税违法行为。去年以来，以税务稽查为重点，共查补入库税款2735万元，罚款341万元，查补税款入库率达90%以上，违章业户处罚面达100%。为进一步强化依法治税，改善税收环境，今年，我们针对当前我市的税收形势，把200x年作为“整顿规范税收秩序年”，在全局大力实施“环境工程”，进一步深化依法治税，整治税收秩序。年前，市政府已批转了我局《关于深化依法治税加强税收征管工作的报告》，年内，争取市委、市政府的大力支持和公、检、法、司、新闻等部门的紧密配合，在全市范围内开展一次大规模的税收秩序专项治理整顿活动，有重点、有步骤地对行政事业单位、个别欠税大户、农村村委会、个体税收及个人所得税纳税秩序进行整顿和规范，对偷、逃、抗、欠税等不法业户，依法采取公开曝光、税收保全、强制执行等措施，严厉打击涉税违法行为。今年以来，我们已先后开展了行政事业单位税收秩序专项整治活动和企业欠税清缴活动，收到了明显成效。一季度，行政事业单位缴纳个人所得税60多万元，同比增长150%。同时，清理企业欠税200多万元。有力地整顿和规范了税收秩序，为企业发展创造了公正、公平的税收环境。

三、实施“阳光工程”，推行公开办税，优化税收服务，提高工作效率和质量

一是不断提高工作效率。为进一步转变工作作风，提高工作效率，今年以来，我们以开展转变作风年和调查研究年为契机，深入贯彻落实政府管理体系“五项工程”，在全系统大力实施“阳光工程”，实行公开办税，进一步细化、完善了《社会服务承诺制度》、《首问责任制度》，《定标、限时、督查制度》，《公开办税制度》等一系列规章制度，实行挂牌上岗，限时办公，文明用语，公开办税，为纳税人提供一条龙、全方位服务，让纳税人交“明白税”、“放心税”。年初，在《xx日报》以整版的篇幅刊登了《xx地税局政务公开内容》，公开工作职能、执法程序及监督电话，并印制了《政务公开工作手册》，发放给广大纳税人，接受社会各界和广大纳税人的监督，在社会上产生了良好反响。

二是进一步优化税收服务。通过举办培训班、发放“明白纸”、送税法上门、在新闻媒体开设专栏等形式，及时让纳税人了解税收政策，提高税收工作透明度，增强公民纳税意识。为方便纳税人，我们还将纳税人拔打“地税111”服务热线的信息费改由地税局负担。并制定出台了《纳税检查与税收宣传相结合的实施意见》和《地税干部联系纳税人制度》，要求税务人员在实施税收检查时，既要严格执法，又要耐心向被查业户宣传税收政策知识。同时，全局干部每人都在自己的工作范围内联系一户企业，作为自己的工作联系点，主要负责税法宣传，并纳入干部年度目标责任考核，凡企业出现因政策不明白，导致纳“冤枉税”问题的，联系企业的干部要负责任。

通过采取

第三篇：教育局改善经济发展软环境建设工作汇报改善经济发展软环境建设工作汇报

为了进一步加强教育系统的行风建设，增强教育为县域经济突破的功能，促进三个文明的协调发展，践行“三个代表”重要思想，我们按照县改善经济发展软环境领导小组的安排部署，切实把教育系统改善经济发展软环境建设工作纳入重要工作日程，采取了一系列有效措施和方法，收到了较好的效果。

一、提高认识，加强领导

今年年初，我们按县改善经济发展软环境领导小组安排部署，结合我系统实际，把治理中小学乱收费工作和规范教师职业道德行为，做为我系统改善经济发展软环境建设工作的重点，为此，我们召开了党委会、全县中小学校长及局机关干部参加的大型专题会议。会上，传达了县软环境办公室的工作部署和有关精神，宣布了《xxx教育局关于改善经济发展软环境建设工作的公开承诺》，下发了《xxxx年xxx教育局深化经济发展软环境建设工作实施方案》和《xxx教育局治理中小学乱收费实施方案》，学习了有关文件及相关规定。通过学习教育，澄清了领导及教师在思想上、认识上存在的一些模糊问题，明确了做好这项工作的重要性、必要性和迫切性，提高了领导及教师遵纪守法的自觉性，增强了做好这项工作的信心和决心。

为了加强对这项工作的领导，明确任务，落实责任，我们建立了《xxx教育局班子成员改善经济发展软环境建设工

作责任制》，成立了改善经济发展软环境建设工作领导小组，下设办公室，并由专人负责接待和处理涉软的来信来访工作。同时，全县中小学也按局里要求，普遍建立和完善了改善经济发展软环境建设工作领导组织，在系统内形成了纵向多层次、横向多方位的工作网络，并实行了层层包保责任制，签定包保责任书，真正做到了工作到位，责任到人。

二、健全制度，规范行为

为进一步深化我系统改善经济发展软环境建设工作，使这项工作逐步走向规范化和制度化轨道，我们在继续推行“首问负责制”、“首办负责制”、“服务承诺制”和“责任追究制”的同时，我们先后下发了《关于治理中小学乱收费的有关规定》、《关于对收费、教师职业道德等违纪问题的处罚暂行规定》、《关于规范中小学收费行为，统一收费项目及标准的意见》等多个制度及文件。这些制度的建立与完善，有效地控制了乱收费涉软案件等行业不正之风的滋生和蔓延。

三、强化监督机制，拓宽监督渠道

我们在执行各项制度及规定的同时，进一步强化了监督制约机制，并采取了如下方法及措施：

一是局机关和各校都设立举报电话和举报箱。

二是局党委从社会各界聘请了110名行风监督员，并定期召开座谈会，了解改善经济发展软环境建设工作中存在的问题，制定整改措施。

三是各校利用校刊、板报、广播等宣传媒体，重点向学生宣传收费的有关事项及规定，定期召开学生家长座谈会，

征求他们对收费工作的意见和建议。

二是实施“阳光工程”，大力推行公开办税。根据“五项工程”建设要求，结合地税实际，在全局深入开展“转变作风年”和“调查研究年”活动，通过实施“阳光工程”，推行公开办税，促进地税工作“提速”。同时，加强对干部的监督制约，规范干部行为。近日，结合实际，我们制定了《地税干部日志制度》，全局干部每天记录工作及“八小时以外”活动情况，增强干部的工作压力感、责任心和廉洁自律自觉性。促进工作效率的提高和行业作风的转变。

三是加强硬件建设，提高工作效率和水平。为加快税收信息化建设步伐，我们已争取市局的大力支持，为各办税服务厅更新计算机设备50余台（套），大大缩短了办税时限，提高了工作效率和服务水平。年内，我们还将结合实际，积极探索开展电子申报、邮寄申报等多种纳税申报形式，为方便纳税人。

四是继续加大行业整治力度，切实做到检查一个行业，治理一个行业，规范一个行业。重点加强对行政事业单位、农村村委会、企业欠税大户及个人所得税和个体税收秩序的治理整顿和规范。通过开展专项整治，力争使我市的地方税收秩序得到根本好转，为全市经济发展创造良好的税收环境。