《对石泉县农业产业结构调整的思考》

对石泉县农业产业结构调整的思考

一、产业结构调整基本情况

石泉是农业大县，农村经济在国民产值中占有十分重要的位置。经过30年来的改革开放，我县的农村经济同全国一样进入了新的发展阶段，面临着加快推进农村经济结构调整的繁重任务。自上世纪九十年代开始，历届县委、县政府在农业产业结构调整方面走了一些探索性的路子，逐步确立了蚕桑、畜牧两项主导产业，结构调整已初见成效。

一是全县桑园面积达7万亩，常年发种量15万张，畜牧业生猪饲养量达49.2万头；二是产业化发展模式初步形成，蚕桑、生猪产业目标从种植到加工、销售一体化经营模式已形成，畜牧业也通过专业市场、中介组织加农户的产业化模式也雏形初现。三是在结构调整中，农民来自粮食的收入趋于下降，畜牧业与经济作物的比重上升，结构调整真正让农民在“看得见”中受教育，在“摸得着”中学本领，在“学得会中”得实惠，实现了农民收入的稳定增收。2010年完成农林牧渔业现价总产值79063万元，按参考可比价计算，较上年增长7.5%，比“十一五”末期达到6.1亿元，净增加1.8亿元，年均增长7.6%，比“十一五”计划确定的年均增长7.2%左右高0.4个百分点。全年完成农林牧渔业现价增加值45929万元，较上年增长7.2%。比“十一五”末期达到3.9亿元，净增加0.69亿元，年均增长7.3%，比“十一五”计划确定的年均增长7.2%左右高0.1个百分点。

二、我县目前农业结构调整中存在的主要问题

1、小富即安的思想障碍尚未破除

一是安于现状不愿调。一些人小农经济意识较强，习惯了“吃一点、卖一点、贮一点”的自给自足的生产方式，也有些人满足“小富即安，不富也安”缺乏高速调整的主动性。二是怕担风险不敢调。怕种不好，没有大面积种植经济作物的经验，怕市场行情发生变化，担心普遍种植造成价格下跌。三是按部就班不愿调。面对滚滚而来的结构调整大潮，一些人消极对待，被动应付心思严重，一味求稳、求准、不愿接受一丁点风险，满足于微调、慢调，具体表现在品种选择上，只选择自己熟悉，会种、会养的品种，在调整进度上，看左右、随大流，没有一个时间表，调到几时算几时。产生上述思想的原因，主要是受传统习惯势力影响较大，思想不解放，竞争意识、风险意识、机遇意识不强，对“结构调整”这一新生事物不易接受。

2、宣传教育不到位

一是广大农民甚至个别乡、村干部对种植业、养殖业、退耕还林、还草的重要性认识不够，对大调、快调、多调的紧迫性认识不足，对非调不可，不调不行的大趋势认识不清，对结构调整的内涵搞不清。结构调整是农、林、牧、副、渔之间的全面调整，是根据当地实际，按照宜农则农，宜牧且牧、宜林则林的原则调整，而不是种多种少的调整。

3、农业产业化进程迟缓虽然我县农业产业化取得了一定成绩，但由于我县所处地理位置，引资融资能力较弱，因而现有产业规模小，缺乏龙头企业的有力拉动，资源优势得不到有效转化，产业化进程迟缓。一是龙头企业规模小，经营管理水平低，市场竞争力不强，对农户的带动作用不太明显。二是产业化经营体制不完善，农户与龙头企业利益连结不紧密。三是主导产业只注重规模未充分挖掘本自然优势，主导产业无自身特色。四是品牌意识不强，虽有天然无公害绿色产品但都没有经过专业机构认证，更无叫得响的产品，市场竞争力不强。五是创新意识不强，新兴产业挖掘力度不足，市场敏锐性不够，总是跟着别人跑，抢站不了市场先机。六是主要农产品加工环节薄弱（加蚕桑、黄姜等），科技含量低，初级产品多，高附值产品少；大路品种多，优质新品少，产品结构质量远不能适应市场需求，难以参于国内市场竞争。

三、产业结构调整的思路

根据我县的地理环境、传统习惯、自然资源、国内外市场多种因素分析我县产业结构调整的思路为：一是继续大力推进农业结构调整，集中力量力把蚕桑、生猪主导产业做大做强，扶持壮大主导产为业的龙头企业，提高其市场竞争力。二是立足资源、面向市场，围绕绿色农业开展开发特色产品。三是积极探索和完善龙头企业与农户的利益衔接机制，促使一体化经营健康发展。

四、产业结构调整的主要措施

1、抓调研、宣传，切实转变观念

全面摸清，理清思路，转变观念是农业结构调整的前提，今年以来我县狠抓农业工作调研、宣传。一是县委、政府主要领导亲自带队，组织县直涉农部门一把手赴常州、寿光考察农业产业化建设，进一步开拓视野、更新观念，认识到自身不足增强了工作的紧迫感和责任感。二是深入农村调研，县级每一名领导都有联系乡、村，使我们对本县县情有了更深刻认识。三是狠抓宣传，我县通过广播、电视、报纸、标语、网络等形式宣传农业结构调整工作，突出其重要性，使广大干部群众意识到农业结构调整是实现现代农业、增加农民收入的必然要求，农业结构调整的共识在全社会逐步形成。

2、优化农业区域布局

优化区域化布局，必须因地制宜，才能促使农业规模化生产，在这方面县政府已做了大量细致的工作，先后出台了《蚕桑产业化实施意见》、《畜牧产业化实施意见》，印发了高效农业示范带《实施规划》、《实施方案》，使结构调整科学合理、有序进行，促使我县农业可持续发展。一是根据我县情况在中高山重点发展畜牧业，在浅丘山区重点发展蚕桑，在川道重点发展优质粮、蚕桑。二是请省、市有关农业、气象、水文等专家对我县农业生产资源进一步合理规划，做到宜桑则桑、宜粮宜粮、宜牧则牧、宜蔬则蔬。三是规划突出主导产业，扶持后续产业，提升科技含量，增强市场竞争力。

3、积极培育主导产业和产品，大力抓好规模化生产基地建设

主导产业产品是为龙头企业提供充足优质的原料，是进行农业结构调整、发展农业产业化经营的基础。一是根据我县实际，确立了畜牧、蚕桑三项主导产业。在主导产业建设上我们首选项目应为畜牧业，其次是蚕桑、设施农业等。二是积极培育后续产业，后续产业既要有地方特色；即“人无我有，人有我优”，同时又要有市场前瞻性，具有较强的市场竞争力，如我们现已开发出的蚕桑系列产品。三是主导产业的发展要有品牌意识，力争使我县的一些产业产品尽快通过无公害、绿色、有机农产品认证机构的认证，打造一批在全省乃至全国有名的农产品。

4、建设高效农业示范带，突出辐射带动功能

按照“整体规划、分步实施、选准项目、重点突破、依靠科技、示范带动”的发展原则，以市场为导向，通过聚集全县的人力、物力、财力倾斜投入，加快农业优良品种，先进技术的推广普及和农业基础条件的改善，积极开拓大中城市市场，大力发展现代高效农业，全力打造“绿色”品牌，促进农村经济整体效益全面提升。按照“一年打基础、三年上规模、五年见成效”的发展步骤，重点在池河、城关、银龙、饶峰四乡镇19个村建设三大基地、两大园区，即万亩蚕桑基地、5万头畜牧基地和设施农业示范园、观光农业示范园，使该区域内的产业经济效益在较短时期内有一个较大幅度的提高，农民人均纯收入每年递增300元，对全县农村产业结构调整起到示范带动作用。

5、创新科技推广体制，加速农业产业化进程

以全国农技推广示范县项目建设为契机，我们在业已建立健全各项规章制度，如首问责任制，否定报备制，责任追究制、干部职工绩效考评制度，政务公开制度等制度的基础上，结合我县农技推广的实际，进一步完善并制定了石泉县农技推广责任制，农技推广管理职责、基层农技人员绩效考评制度，聘用制度，培训制度及多元化农技推广服务机制等多项制度，通过加强与完善各项规章制度建设，树立以人为本的思想、树立建章立制管理人，考评绩效激励人，严格监督约束人，树立依靠制度管事，塑造全县农业系统技术指导员敬岗爱业，奋发有为的良好工作形象，激励广大基层农技人员建功立业的积极性、创造性，建立起基层农技推广长效运行管理机制。

6、加大农业投入，强化基础地位

当前，我县农村经济基础十分薄弱，加快农业结构调整，实现农业产业化经营，必须加大对农业的投入力度，增强农民和龙头企业的“造血”功能。一是继续坚持金融扶持、财政倾斜、部门帮扶、科技投入的政策，把一切行之有效的措施落在实处。二是对农业生产进行补贴，把农业基础设施等公共产品的提供和农村教育培训作为支持重点，通过改善生产条件，提高农民科技素质，实现农产品的绿色环保、无公害化，提高农产品的市场竞争力。三是增强面向农户的小额贷款，通过对贷款的用途、方向限制、扶持农户扩大生产规模，引导其产业化发展，弥补其产业化经营的资金不足。四是加大对农业科技推广的扶持，农业生产技术的先进性在很大程度上决定着农业生产的质量、效率、效益，增加农业部门科技推广经费，提高科技对农业的贡献力，是农业产业化经营的必然要求。

7、发展生态农业，确保农业可持续发展

为了促使农业可持续发展，我县在产业结构调整中结合山川秀美工程推广无公害种植、标准化种养、沼气等生态农业技术。一是推广无公害种植技术，结合市政府实施的月河川道万亩无公害蔬菜计划，在城关、池河发展无公害蔬菜4000亩，以此为重点，在全县逐步全面推广无公害种植，以降低农药、化肥使用量，扩大生物技术使用和普及。二是推广以舍饲养殖为重点标准种养技术，狠抓标准化建圈和人工种草以实现农业内部结构良性循环，降低放牧对自然资源的破坏，巩固退耕还林成果。三是推广生态沼气技术，为彻底改善农民生活条件，目前我县已建成万余口沼气池，结束了建设农户烟熏火燎、蚊蝇滋生的生活环境，在村民中反响十分强烈，极大地调动了附近农户对生态家园模式建设的积极性，从另一方面来讲又减少了柴薪使用，巩固了退耕还林、山川秀美工程来之不易的成果。

第二篇：对##镇农业产业结构调整的思考对##镇农业产业结构调整的思考

对##镇农业产业结构调整的思考

目前，##镇进行的农业结构调整，是全镇经济结构调整的重要组成部分，也是实现全镇农业和农村经济现代化的重要内容。在新的经济发展阶段，##镇农业产业结构调整的方向就是要促进农业生产资源向知识和技术密集、高附加值、高效益、少污染的产业和产品转移，争取在短时期内使

比较效益较高的畜牧业和经济作物的产值比重有较大幅度提高。从各种不同因素看，##镇这次产业结构调整是适应农业现代化要求而做出的必然选择，关系到今后全镇农业发展，农民增收，农村稳定。

一、##镇农业产业结构现状

（一）、##镇自然状况

##镇，距安宁37公里，镇辖面积205.18平方公里，##地处东经102°17′～102°27′北纬24°35′～26°46′之间，##小河河谷盆地中部，东西最宽18公里，南北最长20公里，位于滇中高原中部，东、西分别与晋宁县、易门县接壤，南、北分别与本市一六街乡、鸣矣河乡毗邻，海拔高度1900米～2400米之间。全镇地势东西边缘高，向中部逐步倾斜，境内受西南季风影响，夏秋季节多雨，冬春季节晴干，属滇中地区中亚热带山原温凉气候。干湿季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温14.8℃，年日照数可达2054小时。镇域内共有大小河流4条，年径流量每平方公里20万立方米，年平均降雨量约850毫米。全镇耕地面积27997亩，人均1.3亩，适宜各类农作物生长，主产稻谷、蚕豆、小麦、玉米等，是安宁主要粮食和农副产品产区。素有”南部食品柜”之称，是安宁市的“农业型大镇”。

（二）、社会经济状况

##镇属农业型乡镇。##镇现有过境省道2条，镇域内交通便利，下辖12个村委会64个自然村67个村民小组及一个社区居民委员会，全镇耕地总面积1884.94公顷，其中水田1028.26公顷，旱地856.68公顷。主要矿产资源有铁矿、磷矿、硅矿等；传统农作物有水稻、小麦、玉米、烤烟、浅水藕、茭瓜等。2002年末全镇总人口30880人，人口密度150人/平方公里。其中农业人口23987人，非农业人口6893人。财政收入1330万元，农业总产值1.89亿元，非农业总产值1.47亿元，人均纯收入2646元。2002年程控电话装机总数为1869门；手机拥有量1368部，占全镇总人口数的4.6，现已有11个村委会50个自然村达到电话普及村，完成邮电通讯业务总量39.6万元，其中邮政业务8.9万元，电讯业务30.7万元。沼气、秸杆气化、液化石油气、太阳能等新能源得到综合开发利用，全镇60的村实现沼气化。2003年##镇农业从业人员为11922人，出售农产品总收入7769万元，人均6516.52元，扣除农业生产成本和劳动投入，实际人均来自农业纯收入为1500元左右。

（三）、要把工作的着力点放在调整结构、提高效益上

建设全面小康，难点是农村的小康，建设农村的小康，重点是农民经济上的小康。加快调整农业结构，能够增加农民收入，为全面建设农村小康打牢基础。改革开放20多年来，随着科技贡献率、经费投入的增大，以及农业各项政策的落实，##镇农业基础地位得以巩固提高，农业生产条件明显改善，农民在生产中投入更大的热情，粮食农副产品生产连年丰收，全镇农民解决了温饱，基本上实现了小康。但是，近几年来由于市场供求关系的变化，出现了农产品卖难，农业效益低的问题，农民收入增长缓慢成为困扰广大基层干部和农民的一大难题。拿1999年来说虽然粮食总产达17000多吨，全镇粮经丰收，但农民的年人均收入扣除乡镇企业产值后，不足1000元，形成增产不增收的状况。如何增加农民收入，是摆在全镇各级干部和广大农民面前的一个严峻挑战。要解决农产品卖难，农民增收缓慢的问题，必须坚持改革发展的观点，把工作的着力点放在调整结构、提高效益上，这样才能避免陷入短缺一过剩一短缺的恶性循环，推动农村经济在现有的基础上更快更好地发展。

二、##镇农业产业结构调整中存在的问题

尽管##镇农业结构调整取得了一些阶段性的成果，积累了一定的经验，但从总体上看，农业结构战略性调整仍属于起步阶段，在实践中暴露出了一些问题。

（一）、部分基层干部观念因循守旧制约了农业产业结构调整。由于大多数农村基层村委会、村（社）干部，指导农业生产的思想和工作方法长期是在计划经济的环境下形成和发展起来的，对产品品质意识、品牌意识、结构意识和开发市场的意识不强，往往应用“什么赚钱种什么”这种实际滞后的市场信息指导产业结构调整，没有正确理解产业结构调整的深刻内涵。认为产业结构调整就是面积上的加加减减在数量增减上做文章，忽视了质和量的内在关系，没有从根本上树立“人无我有，人有我优的商品意识。一些基层干部“等、靠、要”思想严重怕担风险，不敢下大力气进行结构调整。一定程

度上影响了农业产业结构调整的速度和规模。

（二）、农产品结构调整步子慢。一部分农民主动性差家庭承包责任制极大地解放了生产力，调动了农民积极性，温饱问题得以解决，但是一部分农民心里仍然存在“饿怕了”的心理，加之对不种粮食种什么心里没有底，认为种粮食一时卖不出去还可以保存起来，风险小，因而对农产品结构调整存有余虑，缩手缩脚放不开

步子，采取观望的态度，缺乏积极性和主动性。

（三）、市场信息和技术服务相对缺乏，不适应农业产业结构调整的要求农民在进行产业结构的进程上，最需要的是市场信息。但是，由于农村市场信息体制建设滞后，农民在产业结构中往往因市场信息不灵，导致盲目生产，盲目投资，造成农产品的积压与卖难。另外，由于基层农技推广队伍不稳定，知识结构老化和机制不够灵活等原因，导致农技推广机构不能较好发挥职能作用，指导服务不足。

（四）、农业产业化经营的总体发展水平还不高

##镇农业产业结构调整项目虽然不少，但目前只有浅水藕初具规模。结构调整上规模是实现产业化的基础，没有规模，再好的农产品也不能体现地方特色，不可能闯出市场，获得可观的经济效益。另一方面，农业龙头企业发展面临不少困难，销售商与农民的利益联结不够紧密，两者之间大多是一种简单的买卖关系，未形成利益共同体，尽管签订了购销合同，但约束力不强，市场一旦发生变化，违约的现象时有发生，吃亏的仍然是农民。

（五）、结构调整的资金准备不足

农业结构调整是传统农业向现代化农业转变的过程，引进优良品种发展名优特新产品和农产品加工等，都需要大量的资金投入，由于镇财力有限，资金短缺问题仍然比较突出。

三、推进农业产业结构调整的措施

要加快、加大##镇的农业产业结构调整必须正确认识和把握产业结构所面临的问题及其发展趋势，因势利导，发展特色经济，加快农业产业化经营，积极而又扎实稳妥地推进农业产业结构调整，促进全镇社会经济持续、稳步、健康发展。

（一）、正确理解产业结构调整深刻内涵

要充分认识这次结构调整是在农产品相对过剩，市场约束增大的条件下提出的。要解决的主要问题是适应市场对农产品优质化和多样化的需求，提高农业和农村经济的整体素质和效益，增加农民收入。在这种条件下结构调整不是局限于面积的增减和规定比例内部的平面调整，而是依靠科技，优化产业结构，发展多种经营，向生产的广度、深度进军，是一种立体式的调整。它不仅要着眼于农业和农村自身发展，而且要考虑国民经济发展的大局，是农业和农村经济发展新阶段的一项长期任务。

（二）、树立社会主义市场经济观念，调整优化产业结构

树立社会主义市场经济观念，首先就要正确认识市场机制和宏观调控的作用。在调整产业结构中，我们既要以市场作为资源配置的基础方式，坚持市场导向，确定产业结构调整的方向，同时又要制定和实施产业结构调整的政策，加强宏观调控。在产业结构调整工作中，要坚持以转变观念为前提，充分认识产业结构调整的潜力和优势，树立起大农业、大市场的观点，强化市场意识，围绕农民增收这一全局性问题以观念更新推进产业结构调整。

（三）、加强农村市场及质量体系建设，千方百计开拓市场，搞活产品流通

引导农民按照市场需求调整结构，增加农民收入，首先必须加强市场建设与管理：一是要加强产地批发市场建设。产地批发市场，是农民销售产品并感受市场信息的快捷渠道，目前##镇虽然建有一个农贸市场，但主要是以买卖日常所需蔬菜为主，今年镇政府将在交通要道，一八公路旁规划建设农副产品批发交易市场，畅通农副产品流通渠道，二是要加快农产品质量体系的建设，建立严格、科学合理的质量标准，真正实现农产品的优质优价；三是以销定价，发展订单农业，合同农业，同时积极鼓励中介组织，农民经纪人，运销大户进入流通领域，形成多形式流通。要反向思维，为了抓生产，先要抓市场抓流通，镇政府要组织专人跑市场，建立市场网络服务机构，为农户提供及时准确的信息，以安排生产和经营，使市场网络成为政府引导农民调整结构的重要手段。

（四）、以科技进步推动农产品结构的优化

在产业结构中，要改变单纯追求产量的传统做法，坚持产量、质量、结构、效益的统一。一是在良种上要有新突破，以种子工程推动农产品品种，品质的提高；二是在科技成果推广应用上有新突破，推动农产品质量和效益的提高；三是各级组织在工作中要以体制创新推动科技创新，要加大“绿色证书”工程的普及率，全面提高广大农民群众的科技素质，以科技进步推动农产品品种，品质的提高，增强市场竞争力。

（五）、坚持因地制宜，推进农业的产业化经营

改革开放以来，镇党委、镇政府全面贯彻党和国家的方针、政策，切实把农业放在经济发展的首位，坚持以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，在“不放松粮食生产，积极发展多种经营”的前提下，农林牧副渔并举，全面发展农村经济。有效地刺激了全镇农业从单纯的粮食作物生产向多元化的格局转化，从烤烟的发展，果园的更新改造到多种经济作物的发展至浅水藕、水生蔬菜基地的建设，初步形成了农业规模化经营。

是大力发展农村第三产业，促进农业产业结构的优化升级，要加快农村第三产业的发展，建立良性循环的产业系统；三是调整农业种植结构、品种品质结构，要调整我镇粮食及其他农业产品的区域种植结构；四是引进与培养企业所需的各类人才，加大科技投入。

进行农村服务业结构的调整。发展现代化农村服务必然要求对我们传统农村服务业进行改造。改造传统农村服务业的关键是要建设好为农服务的流通网络和流通设施。建设为农服务流通信息网络，重在抓三件事：一是要建立内部经济信息中心。在一定的行政区域内，建立一个信息中心，引导生产，沟通产销；二是要完善经济信息市场的服务体系，要不断加强民间信息网络建设，完善系统化服务功能。三是要创造条件建设“信息高速公路”达到快、准、新、特的效果。

进行农村小城镇建设发展。小城镇可以促进农村产业结构，就业结构和所有制结构调整，加快农村产业升级。乡镇企业相对集中是工业发展的内在规律，小城镇是农村工业发展的重要载体和依托。通过发展小城镇，可以促使乡镇企业分散逐步集中，形成聚集效应。第三产业的发展是以一定规模人口和集聚为基础的，要改变农村第三产业比重过低的局面，就必须着力发展小城镇。