《关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告》

关于某市金融支持农村集体经济组织的调研报告

近年来，**农商银行围绕四**农信与四**省农业农村厅联合印发的《关于金融支持农业经营主体发展助力乡村振兴的通知》（**信联发〔2022〕1号）文件总要求，紧扣农业供给侧结构性改革这条主线，保持同地方党委、政府、农业农村局、乡村振兴局的密切联系合作，全方位支持地方农业主体的发展。

一、**市农村集体经济发展现状

清产核资总体情况。**市于20**年度被国家列为农村集体产权制度改革试点单位，清产核资工作已于2022年完成，对***个村完成了清产核资工作，同时将***个村合并为***个村，核实集体资产*****万元。主要做法：一是清产核资明产权。以镇街为单位，组成清产核资小组，将资产所有权明确到集体，建立资产登记、保管、使用、处置、报告制度，每年末清查资产并进行动态管理。二是量化产权确股份。建立集体经济组织，将集体资产折股量化到本集体成员，持股成员享有有偿退出及抵押、担保、继承权，实现集体资产股份在集体内部转让或由集体赎加。三是盘活资产增收入。梳理汇总闲置资产，通过社会资产发展特色农业、加工产业，增加集体收入。四是搭建平台促监管。成立“银村直连·云平台”三资管理服务中心，达到金融机构数据直连的要求，通过该平台办理银行账户的转账支付、收款确认、自动对账等功能。

改革进展情况。一是争取试点补助资金。抢抓国家农村集体产权制度改革试点契机，积极编制《**市扶持村级集体经济试点工作实施方案》，成功争取试点资金****万元，在普润印坝村、山**光华村、圣灯三台村等**个村开展村级集体经济试点。二是用活产业扶持基金。建立产业扶持基金****万元，支持石燕桥镇净土村、双凤镇朝阳村、普润镇汪家村等村集体经济。目前，**个重点帮扶村借用产业扶持基金****万元，占扶持基金总额***%。三是撬动金融资本投入。放宽各家银行对村集体经济组织贷款准入条件，并以项目申报方式对符合政策的贷款进行贴息，以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。截至2022年末，该市对***个村、**个社区的集体经济组织全部完成了登记颁证赋码工作，全市村集体经济收入达到1万元以上的村有**个。建制村由***个减少至***个，减幅**%，村平均人口由****人增加至****人，增幅***%，村平均面积由*平方公里增加至*平方公里，增幅***%。

二、金融支持农村集体经济组织发展的主要举措

目前**市已成立农村集体经济***户，资产规模1万元以下的*户，1万元—10万元的**户，10万元—20万元**户，20万元—50万元的**户，50万元—100万元**户，100万元以上的**户。年收入1万元以下的***户，1万元—5万元的**户，5万元—10万元*户，10万元以上的*户。数据显示，**市农村集体经济组织的整体发展还较弱，尤其是收入太少、闲置资产没有充分利用起来，迫切需要金融的支持。

建立健全目标规划及支持保障体系。一是完善组织架构。成立集体经济组织金融支持工作领导小组，指定相应工作部门，协调推动集体经济的金融发展。二是明确目标规划。将支持集体经济组织发展作为近几年的重要工作来抓，并提出未来一段时期发展目标。三是健全配套机制。通过建立健全考核评价、创新激励、工作督导、系列体制机制，推动集体经济组织发展，目标得到持续落地落实。

解决农村集体经济组织担保难题。一是完善土地产权制度，可用于生产经营抵押贷款，目前用集体土地抵押贷款法律性风险太大，不利于银行对抵押权的变现。二是政府协调政策性担保公司放宽对村集体经济组织贷款准入条件。三是政府对符合政策的贷款进行贴息，同时以村集体经济组织为主体设立贷款风险金，鼓励村集体以经营性资产参股方式和农业新型经营主体合作发展特色产业活跃社会资本。

防范农村集体经济组织业务风险。一是坚持风险防范，审慎放款。由于农村集体经济组织成立时间短，资产积累少，底子薄，经营多数为种养业，投入大、见效慢、风险高，所以要强化风险管理。二是要引入政府政策性担保公司提供担保，分担风险，积极与政府沟通引入政策性担保公司、建立起风险补偿金机制。三是强化管理。要加强贷后管理，从日常经营入手，多为集体经济组织提供好的管理和技术服务。

加大金融机构支持农村集体经济组织发展力度。一是加强与主管部门农业农村局的沟通，积极介入村集体经济组织的运行，掌握每个集体经济的运行情况，为其提供适合的金融服务。二是加快“银村直连”的建设工作，做好资金的归集以及平台功能建设，将该平台打造成集防腐和运用金融产品于一体的综合性平台，切实有效满足农村金融服务。三是建立集体经济组织名单台账，定期走访、维护，进行动态管理。四是出台适合农村经济组织贷款的相关制度、产品建设，优化贷款审批流程，创新金融产品和完善服务方式，重点做好培育工作，推动金融帮扶由“输血式”到“造血式”的良性转变。