《县长在全县经济工作会议上的讲话》

县长在全县经济工作会议上的讲话

同志们：

刚才，玉海书记作了重要讲话，深入分析了当前经济形势，对做好今年的经济工作作出了全面部署，讲话充分体现了中央、省委、州委的精神，完全符合兴仁实际，具有很强的针对性、指导性和操作性。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、去年经济社会发展总体情况

20**年我们紧紧团结和依靠全县广大干部群众，坚持主基调、主战略，牢牢守住发展和生态两条底线，积极适应新常态，保持定力、深处着力、精准发力、开足马力，统筹保增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会呈现发展提速、结构优化、后劲增强、民生改善的良好态势。

从指标完成看，总量迈上台阶，增速平稳较快，位次有所上升。地区生产总值增长15.8%，总量达91.28亿元，增速在全省排名第20位。从产业发展看，一产喜获丰收，二产较快增长，三产加快发展。粮食总产量17.06万吨，农业增加值增长7.6%；第二产业增加值增长16.8%；第三产业增加值增长16.4%。从需求增长看，投资持续发力，消费释放潜力，外贸逐步给力。限上固定资产投资增长30.1%，社会消费品零售总额增长12.6%，出口贸易取得突破。从要素保障看，能源保障有力，资金保障有效，劳动力供给稳定。原煤产量1110万吨，发电量3836万千瓦时。金融机构存贷款余额分别达62.74亿元、66.51亿元，直接融资19.2亿元。城镇新增就业5200人，返乡创业780人。从收入结构看，财政收入稳步增长，企业收入稳步好转，居民收入稳步增加。公共财政预算收入增长10.4%；争取中央、省、州资金11.4亿元。规模以上工业企业利润总额增长72.4%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10.5%、12.5%。预计全面小康实现程度为87.9%。一年来，我们主要抓了七个方面的工作。

（一）经济运行调度有方，各项指标获得重大突破。我们把目标管理、运行调度作为抓手，年初将经济发展综合测评35项指标和重点工作任务分解落实到县级分管领导，明确责任，加强督查。第三季度再次召开会议落实，将35项指标分解成8块，以承诺的方式，按照分工进行集团包保，有力推动了工作落实。县委、县政府坚持每季度分析经济形势，部署经济工作，出台了一系列推动工作落实的措施，35项综合测评指标有24项升位，经济发展综合测评总排名提升6位，排全省31位。有效开展为企业服务工作，组织召开企业座谈会17次，帮助企业解决问题500多个。全面推进“百千万”工程，制定县、乡、村三级联动帮扶措施，34位县级领导、20位科级领导负责具体包保，保障了企业较好运营。

（二）深化改革创新有术，发展成就取得重大突破。简政放权方面。完成政府机构和事业单位改革。清理行政审批事项139项。政务服务高效运转，推行服务承诺机制，部门审批提速50%以上。推行创新建设管理模式，加快项目建设。积极探索城市管理运作机制，公共服务管理实现市场化。继续压缩5%的行政经费用于教育“9+3”计划，采取融资租赁方式推进县医院新院区建设和教育均衡化发展。市场培育方面。深化工商制度改革，全面实行“先照后证”，工商户增加至15066户，注册资金达58.2亿元。制定鼓励民间资本投资优惠政策，引进民营资金7.6亿元投入工程项目建设。资源配置方面。认真贯彻执行土地、矿业产权招拍挂出让制度，将55对煤矿兼并重组为31对，全面推行煤炭资源税从价计征。生态体制方面。探索生态村建设投入机制，启动全国（省）生态县、省级生态村创建工作，完成11个村资料上报；积极创建“中国长寿之乡”。扶贫机制方面。完善扶贫项目资金使用管理机制，实行目标、任务、资金和权责“四个到乡”制度，落实“六个到村到户”精准扶贫工作机制，创建“工作队+党支部+精英会+贫代会+合作社+龙头企业”“六帮带富”精准扶贫模式。

（三）产业培育举措有招，转型升级取得重大突破。一是工业转型升级迈出新步伐。强力抓好煤炭、黄金、电力、建材等传统工业，煤矿企业兼并重组工作基本完成，产能大幅提高；稳步推进黄金工业发展，年产黄金1910公斤。扎实抓好工业园区建设，“一园四区”设施更加配套，落户企业不断增多。巴铃重工区入驻企业6个，投产2个。登高煤电铝一体化3×20万千瓦热电联产项目、20万吨铝水加工生产项目建设进度较快。瓦窑寨标准厂房区落地项目35个，投产34个，启动西南服装城建设。陆官农特产品加工区落地项目8个，投产7个。中小企业创业园区落地项目6个，全部开工建设。全年完成工业投资56.64亿元。二是高效农业建出新水平。按照“一米两果三叶一园一业”现代农业发展思路，全年整合资金4.3亿元、吸引社会资本6亿元、撬动银行资金3.5亿元集中投入，加快推进九大产业带建设。全年种植薏仁24万亩，烤烟6.75万亩，蔬菜10万亩，精品水果2.74万亩，核桃3.1万亩，茶叶1.5万亩，中草药1.65万亩。建成25个示范养牛（羊）场，发展绿壳蛋鸡20万羽。八大产业园推进较快，完成一批园区设施项目建设，入驻企业12家，专业合作社9家，完成投资9亿元，销售利润1亿元以上。精品水果高效农业示范园、高山生态有机茶高效农业示范园被省政府认定为省级高效农业示范园。三是现代服务业实现新发展。抓好物流产业发展，广信、贵兴等一批物流业不断壮大；开通农产品网上销售兴仁店，申通、韵达等一批快递公司入驻兴仁。积极支持兴客隆、兴旺等超市建立连锁店，一批知名餐饮和品牌服装交易企业设立兴仁店，实现连锁经营。全县服务业机构达1969家，增长46%。“3个15万”工程扶持微型企业210户，带动就业1200人以上。启动帝贝酒店、温泉之都、放马坪彝族文化旅游示范区、打鱼凼滨湖度假区等项目建设。锁寨、鲤鱼坝、鹧鸪园等乡村旅游品牌效应明显，全年接待旅游人数108万人次，实现收入9.16亿元，增长22.6%。

（四）项目工作实干有效，经济提质取得重大突破。按照“时间表、路线图、工作量、责任人”的要求，狠抓联合推动、限时倒逼、观摩评比、目标考核，强化用地、融资、劳动力等要素保障，组织开展12批项目集中开工、8次现场观摩和专题观摩活动，迎接省、州调研和项目督查30余次，促进了项目加快实施，城东客运站、薏仁生态经济展示中心等项目建成投用，登高煤电铝、站前广场、盛丰商贸城、教育中心等项目扎实推进。建成150公里通村油路，建成4个乡级客运站，认真推进一批交通项目建设。打鱼凼水库建成蓄水，推进鲁皂、尖山、响水、崩土山等4库建设，启动天湖、马金河等一批水库前期工作，建成7个乡镇集中供水工程。全年新开工项目100个，累计实施项目206个，其中亿元项目47个，竣工36个。开展全民招商，全年签订项目投资协议56个，总投资63亿元；引进项目47个，总投资32.5亿元，到位资金23.7亿元。通过项目拉动、投资带动，固定资产投资突破100亿元大关，完成122.26亿元。

（五）城镇发展持续有序，统筹城乡取得重大突破。按照“组团布局、向心发展、城乡统筹”的总体思路，完成第四轮城市规划修编，启动“多规融合”编制工作，实现城乡规划一图覆盖。一是强化城市设施建设。完成龙城大道、笔峰大道路基建设，启动东南路网一期5条道路工程建设，建设安置区13个，有序推进西池、城南、酒厂等棚户区改造，开工6700套保障性住房建设，城市综合体“兴仁中心”建设进展顺利。在建房地产项目16个，全年建成商品房85万平方米。二是强化示范城镇建设。示范小城镇巴铃和屯脚，新建道路3.4公里，改扩建4.5公里，加快推进广场、卫生院等“8＋x”项目建设，一批彰显地域、民族和文化风貌的项目建成投用，逐步展现巴铃“北工南居”产城融合小镇形象、屯脚民族特色风情小镇形象。加快推进百德、潘家庄县级示范小城镇建设，带动全县小城镇同步发展。启动“薏品田园”小镇建设。三是强化农村建设。突出抓好“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和新农村建设工作，集中打造了12个精品新农村，完成投资5.59亿元，农村水、电、路、房、讯等基础设施明显改善。鲤鱼坝、鲁础营、鹧鸪园3个村被国家民委命名为首批“中国少数民族特色村寨”，马家屯、丰岩等村被州委、州政府誉为全州新农村的样板。

（六）生态建设推进有法，优化环境取得重大突破。一是强化政治生态建设。以开展党的群众路线教育活动为契机，着力整治干部“庸、懒、散、慢、浮、腐”等“四风”问题，向惰政宣战、向惰政问责，对不胜任现职干部进行召回管理，第一轮召回干部**8人。二是推进自然生态建设。围绕“石漠化山头绿起来”，启动“绿化兴仁大地”和“153”工程，建立“六个到地块到山头”石漠化治理机制，每年整合1亿元以上资金，分步绿化全县21万亩山头，20**年完成造林5.38万亩，治理石漠化10.9平方公里，森林覆盖率41.5%。三是加强生态环境保护。城西污水处理厂运营正常，城东污水处理厂建成投用，建成农村生活污水处理工程6个，启动城东二期、巴铃、屯脚等3个污水处理工程，全年cod减排605吨。城乡生活垃圾无害化处理率60%，城市空气达标率98%以上，集中饮用水源点水质达标率100%。

（七）普惠群众保障有力，民生工作取得重大突破。建成全县精准扶贫信息平台，实现回龙、新龙场等7个乡镇“减贫摘帽”，全县减少贫困人口4.8万人。完成农村危房改造3600户。城低保月标准提高到370元，农低保年标准提高到1990元，全年发放城乡低保金7225万元。对7万受灾困难群众实施冬春口粮救助。启动德政园区建设。完xx县医院新院区建设，15个中心乡镇卫生院基本建成，完成10个村级卫生室建设。城乡医保参保率99.89%，报销医疗费用7068万元。人口自然增长率5.39‰；常住人口符合政策生育率96.52%，流动人口符合政策生育率90.2%。推进义务教育均衡发展，60所学校安装“班班通”多媒体880台、电脑3000台；完成城东幼儿园改造、民中扩建；启动东湖小学和六中、职中新校区建设；实施教育“9+3”计划，中职学生就业率99.45%，高中毛入学率83.5%，小学辍学率0.09%，初中辍学率1.8%。启动马家屯全民健身步道工程，县游泳馆建成投用。举办了“八月八”苗族风情节、第四届全国少数民族乒乓球赛等文体赛事。落实重大涉稳和信访突出问题领导包案化解制度，有效控制集体访、越级访，信访总量有所下降。认真落实“一岗双责”、“党政同责”，安全形势总体向好。深入开展“打黑除恶”和打击“两抢一盗”等专项行动，扎实推进社会治安综合治理，全县政治安定，社会和谐稳定，人民安居乐业。

这些成绩的取得，得益于中央、省、州的持续给力，得益于县委的坚强有力，得益于各方的积极助力，得益于各族干部群众的艰苦努力。回顾一年的经济发展，主要呈现四大特点。一是抓重点，我们紧紧抓住招商引资和项目建设这个牛鼻子，新开工亿元项目26个，加快推进40个省州重点工程，引进一批产业项目落地建设，增加了固定资产投资，增强了发展后劲。二是攻难点，针对兴仁产业滞后难点，我们紧紧抓住产业结构调整，突出产业转型升级。一方面狠抓工业“一园四区”建设，着力延长产业链；另一方面狠抓现代高效农业发展，运用抓工业的方法抓农业，从高效产业园中抓出工业来，实现一、二、三产耦合发展，经济发展持续有力。三是树亮点，我们集中推出了登高煤电铝、泛亚薏仁生态园、博融城市综合体、精品水果基地、放马坪生态养羊等亮点、看点。同时，20**年兴仁列入全国32个农村信用体系建设试验区，列入全省小康寨整县推进示xx县，列入全国第六批小型水利建设重点县，荣获“全国文化先进县”称号，“万人苗族板凳舞”创“上海大世界基尼斯”纪录。四是补弱点，针对人均gdp、两个收入短板指标和公共服务设施不足等弱点，着力采取措施，使弱项工作快速扭转。gdp增幅达15.8%，两个收入增幅均超过10%；一批民生项目建成投用，提高了公共服务水平，助推了发展。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到经济工作中存在的困难和问题。一是经济下行压力加大，工业经济增速持续回落，农业基础不牢固，服务业带动能力不够强，保持经济较快增长任务艰巨。二是受国际国内市场需求萎缩、经营成本上升、融资渠道狭窄等因素影响，煤炭企业部分减产甚至停产，加之信贷资金向实体经济传导不畅，融资难、融资贵等问题依然存在，做大做强实体经济任务艰巨。三是房地产不景气，产业结构调整还不够到位，实体经济偏弱偏散，市政、交通和产业园区投入主要依靠贷款和代建等模式融资，今后一个时期偿债压力加重，防范化解经济风险任务艰巨。四是财政收入增长质量差，民生需求刚性支出大，贫困人口仍然较多、扶贫脱贫任务繁重，就业矛盾凸显，保障改善民生任务艰巨。五是一些部门和单位工作不够主动、担当不够有力，缺乏协调力执行力，服务企业发展、服务项目和园区建设不到位，营造良好发展环境任务艰巨。对这些问题，要坚持用发展的办法、改革的举措和扎实的作风努力加以解决。

二、今年经济工作的主要预期目标和重点工作

第二，要着力防控经济风险。一是防控地方政府性债务风险。从资金投向看，我县用于市政、园区的政府资金比重大，其次是社会事业方面。从偿债时间看，2015年进入高峰期，我们要严控增量、区别对待、分类施策、逐步化解，切实加强政府性债务管理。对已经发生的债务，要分清偿债责任，多方筹足偿债资金，有序化解存量债务。同时，招商引资不能不计成本搞“零地价”和各种补贴返还，避免增加政府债务压力。要坚决查处截留、挤占、挪用涉农及扶贫资金等行为。要进一步提高经营资产的能力和水平，拓宽经营渠道，推进滚动开发。二是防控金融领域风险。金融监管部门要针对重点领域开展风险排查，加强风险预警，及早处置化解；坚决打击非法集资、非法金融、高利贷等活动，创造良好金融环境。要巩固和强化政、银、企“铁三角”，加强对企业的服务和支持，防止企业发生资金链断裂等问题，造成系统性金融风险。三是防控房地产行业风险。去年以来，我县房地产市场总体平稳，出现了一些积极变化，但商品房销售额、销售面积等涨幅不大。一些房地产企业过多依靠预售回笼资金、依赖施工方垫资等方式进行开发，一旦销售上不去，资金链就有可能断裂。各有关部门要进一步摸清底数，坚持分类指导，具体问题具体对待，逐一对接，精准防范，促进房地产市场平稳健康发展。四是防控因经济问题引发社会矛盾。受产能过剩、市场需求不足等影响，出现企业拖欠民工工资、煤矿企业运输费用结算支付不及时等问题，有的形成了“三角债”，由此引发的劳资纠纷群体上访案件多发频发，影响了社会和谐稳定，甚至影响全县经济社会发展。各有关部门、乡镇（街道）要对辖区情况进行认真排查，摸清情况，采取措施，竭尽全力化解各类社会矛盾，确保稳定。

第三，要努力完成“十二五”规划的目标任务，精心编制“十三五”规划。我县“十二五”规划进展总体良好，36项预期性指标和9项约束性指标中，可如期实现的有34项，gdp、工业等12项指标完成难度较大。各有关部门要对标对表，查缺补漏，有针对性地采取措施，全面完成“十二五”规划目标任务。同时，精心编制“十三五”规划。要突出重大思路，围绕守住发展和生态两条底线，坚持主基调主战略，推动全面深化改革和全面依法治县“两个轮子”，找准工作结合点，认真谋划未来五年全县发展思路。要突出重大目标指标，统筹结合县第十二次党代会和全面建成小康社会目标，认真研究制定“十三五”规划的指标，做到远近结合、科学合理、切实可行。要突出重大项目。围绕中央、省、州“十三五”规划，积极谋划一批产业项目、基础设施项目、民生项目，增强经济发展后劲。要加强领导，突出措施，抓住经济社会发展重点领域、关键环节，及早编制实施一批专项规划，研究制定有针对性的具体措施，真正出实招、求实效。

同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，认真贯彻落实中央、省、州各项决策部署，凝心聚力、攻坚克难、改革创新，全力做好今年经济社会发展各项工作，为我县赶超发展、全面小康做出更大贡献。