在工业园区工作会议上的讲话

在工业园区工作会议上的讲话篇1

同志们:

经市委、市政府研究决定,召开全市工业园区工作会,这是市委、市政府近年来召开的第一次关于园区工作的专门会议。工业园区正处于一个特殊的发展时期,需要聚合全市之力,研究政策、措施和办法,提出明确具体的思路和意见,助推园区上档升级,实现加快发展、科学发展、又好又快发展。下面,我主要强调几点意见。

一、西昌工业园区面临的发展形势

当前,工业园区迎来了前所未有的发展机遇。工业园区战线上的同志,包括园区各家企业,应该、也迫切需要主动作为、率先作为、创新作为。在西昌的发展大局中,工业在全市三次产业当中已经占到半壁河山。园区主动作为,才能为工业发展打下坚实基础。在这一特殊发展时期,需要一些特殊的发展办法,迫切需要创新作为。在当前的发展环境下,西昌工业园区在全州应该率先作为,走在前列。

一是西昌经济实力正在迅速做大。20xx年,在全市干部、群众包括在座各位企业家的共同努力下,西昌县域经济基本竞争力已进入西部十强、四川省三强,经济实力逐步壮大,发展跃上新的平台。经济快速发展,也为园区加速发展提供了现实可能和拓展空间。如何抢抓机遇,实现自身跨越发展,是摆在我们面前的重要任务。

二是制约西昌发展的瓶颈在迅速打破。随着昆明至西昌高速公路开通、20xx年雅安至西昌高速公路即将开通,成昆复线高速铁路今年年底动工建设,西昌与外部世界的融合急剧加强,与外部世界的交流合作的空间急剧扩张,为承接项目、产业转移带来了前所未有的机遇。今年火把节已经敲定无锡直飞西昌有2班包机,北京直飞西昌有1班包机。在西昌加速融入外部世界发展潮流的进程中,全市干部队伍的执行力在急剧提升,在强化服务意识、转变工作职能、转变工作作风方面有了大的改观,为园区发展带来了必要的组织保障。

三是工业园区的基本建设和基本实力正得到夯实和加强。第一,三大工业园区从无到有,市委、市政府确定的”一体三翼”工业格局初步成型。经久工业园区的规划,最初只是用铅笔画在白纸上的几道杠杠和圈圈,分别代表公路和一些厂房。现在,整个园区工业布局已基本成型:经久工业集中区已列为省级成长型工业集中区,北工业集中区已被省招商局确定为全省20个示范园区之一。第二,三大工业园区定位清晰、产业成型。北工业园区通过几年来的探索,突出以机械制造、食品医药和原有传统产业为主导;经久工业园区突出以钒钛及化工、重工业为主导;太和工业集中区突出发展黑色金属循环经济。定位初步成型,有助于我们进行工业的合理空间布局。通过近年来的发展,工业集中区占全市经济总量的比例在不断提高,特别是对规模以上工业企业利税作出了主导性贡献。第三,省州党委、政府对园区高度重视,为园区加快发展提供了基础条件。近年来,省上将攀西地区作为重要钒钛产业基地进行打造,明确西昌占有一席之地,体现出省委、省政府高度重视攀西资源开发的战略性眼光。州委提出,西昌要争当全州发展的排头兵,工业园区也应率先发挥出排头兵的作用。市委、市政府在这一特殊时期,召开全市工业园区工作会,梳理园区发展轨迹,出台具体的配套政策和措施,能够整体提升和拉动园区建设水平,直接助推西昌工业经济的振兴、城市经济的发展。

二、举全市之力,聚全市之才,集全市之智,加快工业园区发展

全市工业园区基本奋斗目标是。在本届市委、市政府任期内,将三大工业集中区打造成集一流创新要素、一流创新环境、一流创新机制、一流发展绩效的攀西一流工业集中区。具体来讲,到20xx年末,全市三大工业园区年营业收入超过50亿元的企业总计达到三家,年营业收入超过10亿元的企业总计达到15家,园区主要经济指标年均增速达到30%以上,三大工业园区占全市工业经济总量超过80%以上;到2015年,三大工业园区发展成为三个百亿元级工业园区。围绕这一奋斗目标,近期市委、市政府要进行政策界定,研究保障措施,举全市之力建设攀西一流的工业园区。

三、加快工业园区发展的几条具体意见

总体上看,全市工业园区的发展还处在初始阶段、起步阶段、探索阶段,距离发达或者相对发达地区发展成型、真正意义上的工业园区还存在很多差距和薄弱环节,园区发展格局没有全部成型,产业聚集度非常低,没有形成完整产业链条。不少单位在办事效率、工作作风上,仍有一定的差距和不足;个别部门仍存在吃拿卡要问题;解放思想力度不够,很多审批手续,在其他地区行得通、办得走,在西昌却不行,导致市委、市政府的决定议而不决,决而不行。为解决这些问题,加快园区发展步伐,要抓好以下七项工作。

一是大抓机遇,抓大机遇,迅速助推成凉合作取得实质性进展。此次成都-凉山合作,为西昌工业经济发展和园区建设带来了前所未有的机遇,这也是西昌承接产业转移、进行点对点合作的重要契机。我们要牢牢把握机遇,特别是在园区上档升级、理念大更新、举措大变化、发展大跨越上迈出实质性的步伐。成都方面,工业、农业、旅游上的工作组近期都陆续来到凉山,商量具体合作事宜。这一千载难逢的机遇来之不易,我们要主动对接,主动沟通,主动联系,将机遇变成实质性的项目和产业上的合作,实现区域之间的良性互动。双方开展合作,要坚持六条标准:第一,合作定位要准。北工业园区要重点围绕清洁能源和食品医药两个方面,作好合作的前期准备工作。第二,规划要高。按”统一规划,分步实施,留有空间,功能配套”的要求,对北工业园区进行规划。第三,基础先行。合作双方共同出资,完善北工业园区道路、服务中心、给排水等配套基础设施建设。以合作为契机,推动北工业园区整体上档升级,建成四至边界清晰、道路网络配套的规范化园区。第四,合作要广。市级各部门围绕农业、工业、旅游业、文化产业等方面认真研究,梳理合作项目。双方在干部交流上也可以进行合作。西昌外出挂职干部,除积累工作能力,更新发展理念之外,更为重要地是积极引进项目。要将引进项目作为挂职干部的一项重要考核标准。第五,本地注册。入驻企业必须在西昌注册。市委、市政府多次强调,外地企业只要在西昌注册,在西昌纳税,在西昌核算,就是西昌自己的企业。第六,效果要好。西昌与双流的合作,要成为西昌加快发展、科学发展、又好又快发展的动力引擎,使全市经济社会发展极大提速;要成为区域合作的一次创新实践,在机制、体制、模式上成功探索出一条道路来,以发展结果、发展数据可供其他城市借鉴;要成为大城市带小城市的一次合作典范,为全国城市间合作提供先进范例。

二是大抓项目,抓大项目,迅速凸显投资洼地聚集效应。要围绕钒钛及有色金属、清洁能源、休闲度假旅游会议、特色农副产品加工和川滇物流五大总部经济,思考项目、谋划项目、创造项目、引进项目,加快项目落地。要发扬”走遍千山万水、吃尽千辛万苦、历尽千难万险”的温州精神,抓住产业转移的有利时机,大力发展钒钛、有色金属、电力能源、食品医药、现代物流、房地等六大产业集群。

三是大抓园区,抓大园区,迅速做大做强园区综合实力。高质量的项目,是工业园区的具体承载点。没有项目的园区,只是一个空架子。园区的发展,最终要拿指标、拿数据、拿结果来说话。哪个园区发展快,经济总量强、税收高、规模大,市委、市政府就大力支持,园区联系领导和负责人就有地位。

四是大抓产业,抓大产业,迅速形成特色产业比较优势。每个园区主导产业原则上不能超过3个,否则就会杂乱无章。园区主导特色主导产业的形成上,定性一定要准,要长时间坚持不懈地扭住不放,特别要在延伸产业链条上下大功夫、花大力气。

五是大抓政策,抓大政策,迅速完善园区发展优惠政策。重点要放在投资决策、项目审批、产业培育等方面的政策研究,为园区发展提供广阔空间和特殊政策支持。要拿出具体措施,采取实际行动:①人才政策。要以多种方式吸引各类人才进入创业、创新,帮助解决落户、档案、生活、子女入学、家属就业等具体问题。②审批政策。对可以下放的权限,市级有关部门要下放给工业园区办公室,试行审批事项”见章盖章”。③财税政策。对工业园区科技含量高、项目效益好、社会影响大的一些重点项目,要具体研究,通过贴息、补助、以奖代补等形式进行扶持,特别要支持现有企业延伸产业链条。三个园区,可以分别列出三户企业作为重点支持对象,给予实质性的政策支持。④用地政策。要充分保障工业园区重大产业化项目和基本建设项目用地需求,启动和完善园区重大产业化项目用地报征快速审批通道,缩短项目用地报征审批时间。今后,园区用地指标在西昌市建设用地指标当中要优先安排,在市上单列,纳入年初安排。⑤资金政策。要确保园区供电稳定,积极协调州上对西昌”直购电试点”的一些优惠政策,对园区重点项目单独立项,优先保障。市上专门建立工业发展基金,专门用于支持重点园区、重点企业、重点项目的发展,对企业技改给予积极支持。⑥金融政策。要具体研究,出台专门保障性措施,积极支持研究、设立创业投资引导基金和产业发展基金,支持园区发展。

六是大抓机制,抓大机制,形成园区发展的”一池活水”。要按照”审批时间快、办事效率高、工作作风实”的要求,借鉴成都等发达地区的体制和办法,与国际、国内最先进的管理体制机制接轨,加强工业园区建设。要建立”一卡通”,为企业设立快速通道、简化审批流程、提高工作效率。在园区实现相对独立封闭运行前,各部门要各司其职、各负其责:企业用地涉及的相关乡镇要承担主要的征地拆迁职责;园区负责项目落地的手续审批;入驻企业要加快投资建设进度,在约定时间内完成基本建设,实现投产。园区实现独立封闭运行后,审批手续原则上在园区内完成;可以借鉴发达地区作法,建立保税区,执行一些特殊税收政策,税收解缴在园区内即可实现。

隐藏内容

此处内容需要权限查看

  • 普通用户特权:8.8积分
  • 会员用户特权:免费
  • 网站代理用户特权:免费推荐
会员免费查看

五是园区对全县经济的贡献和拉动作用还远不够。工业经济应该是财政贡献的主力军,经济开发区和化工园区我们持续抓了几年,投入了大量的人力、物力、财力,对全县经济的贡献和拉动作用到底什么时候才能显现。当然,工业经济发展有个过程,一个大的项目需要两、三年的时间才能最终落实,园区发展同样也有这个过程。大家也不能错误的认为,两个园区板块发展了,财政的收入就很快有保障了,工资也会大涨了。其实园区发展对财政起到支撑作用,还需要相当长的时间。比如,截至11月底全县地方财政收入4.7亿元,开发区为6171万元,仅占到全县的12.7℅,其中开发区的企业贡献到底有多少目前还没有掌握,肯定比这个数要小;化工园区还没有项目投产达效,地方税收大概在1500万元左右(含耕地占用税400万元),主要是园区企业在建设过程中产生的税收,生产环节的税收还没有。我们今年地方财政收入将突破5亿元,目前真正支撑地方财政的还是煤炭开采和房地产业。新老城区的房地产开发税收1-10月份就占到总收入的25.1%,煤炭开采接近20%,可以说房地产开发一定程度上拉动了财政收入。但是房地产行业形成的税收是一次性的,过去就完了,而企业不是这样。因此,园区要成为**新的增长极和财政强有力的支撑,就必须加大项目建设,加快企业投产,尽快壮大园区实力。

六是资金、土地、人才等问题破解不够。这是摆在园区管委会和**县面前的一个大问题。资金问题解决不好,基础设施项目就无法落实;土地指标不到位,来了项目也安不下;还有高端人才引进、环境容量指标争取等问题,都是我们的制约瓶颈。面对这些瓶颈,我们又该怎么应对。总体感觉我们在这些瓶颈问题上创新力度不够,有效的方式方法还没有找到,这已经成为我们必须面对和突破的首要问题。刚才两个园区都提到要加大财政扶持力度、解决土地指标,但是财政资金是有限的,土地指标也不是国土局自己能掌握的,不能靠单纯的申请资金、要指标,必须要动脑筋。把一切问题都推给其他人,两个园区管委会还能起到什么作用。比如资金问题,两个园区都有融资平台,但成效如何。都融了多少钱。除水厂、污水处理厂等项目外大都是bt项目,都需要政府还账。初步估算,开发区的bt融资大概6亿元,化工园区大概2.4亿元,这些bt项目都是政府欠账,一些项目已经到了还账期,现在就要逐步偿还。虽然我们现在的日子很难过,20xx年我刚来**的时候,日子也非常难过,但我们不是也过来了吗。而且还发展了。用bt、用银行融资等方式来搞建设,来推动发展,这个路子是对的。虽然我们要对目前面临的这些问题做到心中有数,但在资金问题上如何突破,如何保证正常运转要有正确认识,关键是怎么化解这些问题。另外我们年底还准备涨工资,财政首先要保民生、保工资,这是第一位的。发展必须坚持下去,但是要有一个合适的路子。关于融资的问题,下一步我们还要重点研究,金融办、人民银行等部门要考虑好对企业的贷款和市场化融资的问题。两个园区和有关部门的同志要在融资方面多动脑筋,下苦功夫,不能有依赖思想。

七是内部体制机制、管理效能还不适应。园区管委会核心的职责就是服务企业、服务项目,要一切围绕优化服务理顺体制,一切围绕提高效能配置干部,这是关键。园区的机构、人员都配备的很齐,不是为了好看,而是为了服务企业、服务项目的。不为企业、不为项目服务,就没必要设立管委会,就不需要设立这么些科室、配备这么多干部。应该说近几年我们在服务理念方面强化了很多、也转变了不少,但与发展要求相比、与企业实际需求相比,我们做的还不够到位。一个园区管委会不为企业服务、不为招商引资服务、不为项目落地服务,要那么多人有什么用。企业有了困难,不主动去解决,不主动去协调有关部门,一些部门接二连三地出现吃、拿、卡、要等现象,园区的领导也不敢管、也没处理意见、不愿意得罪人、不敢得罪人,把问题棚架在园区内部,这样绝对不行。为了工作去协调,不是为了个人的问题,这根本算不上得罪人。有关部门不给你办事,问题都压在了你那里,最后是谁的责任。就是管委会的责任。部门不办事,园区追究不了部门的责任,就要向分管领导汇报,再不行就向主要领导汇报,园区就是要树立这样的工作理念。此外,园区运行的制度还不够健全,有呼必应、有事必办的服务意识不够浓厚,有时甚至出现政令不通的现象。一些本能够园区自己解决的事情一拖再拖,久拖不办,甚至安排几次都不办;少数干部抓工作责任心不强,有矛盾就绕、有困难就推,蹲不下、靠不住,不深入、不细致。企业有怨言还不敢告状,怕你给企业穿小鞋。有好事都是管委会的,有问题都是部门的,哪有这样的体制机制。这不是为部门开脱,部门出了问题,照样处理。这些园区自身存在的问题必须下大气力解决。今天在这里重申,今后凡是企业反映服务不到位的,不论涉及到园区管委会,还是部门,一经查实坚决问责、严肃处理,也包括园区所在的胡集、卜集两个乡镇。要赋予县委县政府督查室相应的权利,对不作为、乱作为的,该警告的警告、该停职的停职。