《王儒林省长在振兴人参产业座谈会上的讲话》

王儒林省长在振兴人参产业座谈会上的讲话

来源：吉林省人民政府网2010-06-02

今天召开这次振兴人参产业座谈会，主要是贯彻落实省委、省政府有关部署，研究安排我省振兴人参产业任务，强化具体工作措施，加大推进力度，尽快取得更大成效。

人参是吉林省的特色产业、战略产业，同时又因其产量占全国的85%、世界的70%，也是民族产业。目前，我省人参产业处在不进则退、不兴则衰的关键时期。做大做强人参产业，经济效益的潜力很大，而且还不能仅仅用经济效益来衡量。近年来，各地、各部门在人参产业振兴方面做了大量卓有成效的工作，取得了较好效果。对这些工作和成绩，应给予充分肯定。

现在可以说，我省人参产业向更高层次发展有了良好开端，但下一步任务十分艰巨，一些关系人参产业发展战略的关键性问题需要下更大的力量进行破解。必须紧紧抓住机遇，充分利用一切有利条件，以更大的决心、更有力的措施，把各项工作抓实、抓细、抓具体，推动人参产业发展尽快开创新局面。

第一，要推行规范化种植。人参产业振兴需要解决诸多问题，首先要从种植源头抓起，重要的是控制面积，不能盲目扩大。我省人参1988年以前由于种植面积小、产量低，产品供不应求，价格较贵。进入上世纪90年代，人参种植面积不断扩大，单位产量逐步提高，导致供大于求，加之生产环节不规范，产品质量参差不齐，特别是有的农药残留超标等，人参产业步入低谷，目前尚未从低谷中走出。一方面，要切实加强参地资源管理，控制总量，防止无序扩张。从今年开始，每年占用采伐林地面积控制在1000公顷左右，全省人参留存面积经过调整控制在4500万平方米左右。另一方面，要坚持标准化生产，全面推行gap指导下的标准化操作规程，加强规范化种植基地建设，争取到2015年建成20个200万平方米以上绿色人参gap生产基地，基地面积占总种植面积90%以上。同时，要大力发展林下参、非林地种参、老参地再利用等生态模式，确保人参产业的可持续发展。这项工作由省农委、食品药品监管局共同牵头，省林业厅等部门和相关市（州）配合完成。

第二，要推进规模化精深加工。目前全省年加工鲜参500吨以上的企业仅18家，加工方式粗放，设备简陋原始，千家万户大锅煮、小锅煮、硫磺熏蒸等现象普遍，初加工产品比重占70%左右。小作坊式的人参加工是制约我省人参产业健康发展的突

出问题，必须尽快改变这种状态，向精深加工方向发展。要抓紧制定人参加工行业准入标准和条件，对小加工企业限期改造，提高技术层次，3年后达不到标准要求的予以取缔。由省质监局牵头，会同食品药品监管局、工商局、农委、人社厅、卫生厅等有关部门，尽快制定实施方案，搞好调查摸底，进行分类排队，采取相应措施。由省科技厅牵头，科研院所和大专院校配合，继续通过实施科技专项，组织搞好中国人参基因组计划等科技攻关，加强基础研究，开发更多科技含量高的人参加工产品。已进行转化的产品，要加快形成产业化、规模化。

第三，要下力量抓好市场监管。振兴人参产业，解决好市场销售问题至关重要。我省人参市场基本上是自发形成的，准入门槛低，市场监管缺位，假冒伪劣现象严重。人参既属于农业产品范畴，又用于做药、保健品，具有药品、食品、工业品的属性。按照《农产品质量安全法》，农产品由农委监管;按照《药品管理法》，中药产品由食品药品监管部门监管;按照《食品安全法》，食品由卫生部门监管;按照《产品质量法》，工业产品生产由质量监督部门监管，市场流通由工商部门监管。由于人参的特殊性，部分环节处于“五不管”状态。全省现有9户人参检测机构，对野山参、林下参存在重复检测问题，经常造成检测结果迥异，纠纷不断。对园参检测又存在空白，以次充好、以假乱真等坑害消费者的事件时有发生。必须下大力量，出重拳，下猛药，进一步规范人参市场。由省工商局牵头，开展人参市场专项整治活动，实行联合执法，规范市场秩序，形成规范、有序、健康的流通格局。由省质监局牵头，整合、规范和指定公益性人参检验机构，建立检验机构质量责任追溯制度，一经发现有违法行为，要进行停检整顿，取消质检资格。

第九，要抓紧制定出台振兴人参产业实施意见。这次会后，推进组要在有关部门前期工作的基础上，抓紧综合形成吉林省振兴人参产业实施意见，明确工作的指导

思想、原则、目标、任务和政策措施等，尽早报省政府常务会议讨论，力争5月底前出台。总的原则是要体现省委、省政府的部署，围绕科学发展、加快振兴、富民强省总目标，突出“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”主题，以市场为导向，以资源为依托，以企业为主体，以科技为动力，以人参种植规范化、人参质量标准化、人参加工精深化、人参产业集约化为重点，转变人参产业发展方式，实施高端合作、品牌优先、规模发展、重点集中等战略，利用5年或稍长一点时间，真正实现吉林人参产业振兴。同时，既要立足当前，又要着眼长远，对主要目标和任务进行分解，明确时间节点，细化政策措施。重点地区也要按照省里意见要求，结合本地实际，制定更加具体的措施和办法，既要体现地方特色，又要充分发挥比较优势。

第十，要强化组织推进工作。人参产业振兴发展是一项系统工程，涉及方方面面，必须采取综合性措施，全面组织推进。一要加强统筹协调。要继续发挥好人参推进组作用。由于人员变动，请王守臣副省长任推进组组长，要进一步研究完善振兴人参产业管理体制，创新推进机制，统筹协调各项工作，及时解决有关重大问题。相关领导和部门要密切配合，通力协作，形成工作合力。二要加大资金扶持力度。今年，省财政拿出3000万元，设立了人参等特色资源产业发展专项资金，以后还要逐年增加资金规模，支持人参科研、加工、流通等补贴，扶持龙头企业做大做强，吸引社会资金投入。相关部门一定要把这笔钱用好，确保发挥“四两拨千斤”作用。省级各类专项资金，如省农业产业化专项、结构调整资金（技改）、省校合作、食品专项等资金，也要向人参领域倾斜。省金融办、发展改革委要将设立的生物产业基金启动好，突出基金在人参产业方面的培育孵化作用。要强化基金募集路演，扩大基金规模，争取5月底前完成首期5亿元资金募集。三要抓好工作落实。实施意见和方案再好，抓不好落实，也不能解决人参产业发展中的问题。绝不能仅停留在研究制定规划层面，要从源头抓起，从根源破解，从主要矛盾入手，而不是小打小闹，更不能头疼医头、脚疼医脚;要突出重点，分清主次，有计划、有步骤地推进，重要问题要立即动手、尽快解决，复杂、长期的问题，虽然需要稍长一段时间，但也要加快破解，力争2年内见成效。推进组要进一步落实任务，一项一项明确责任主体和配合部门，确定完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，推进吉林人参产业全面振兴目标加快实现，为全省振兴发展做出新的更大贡献。（2010年4月29日）