《张主任在全市发展和改革工作会议上的讲话》

张主任在全市发展和改革工作会议上的讲话

统一思想

明确任务

推动全市发展改革工作再上新台阶

——在全市发展和改革工作会议上的讲话

市发改委主任￥￥￥2011年1月12日

同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议及全国、全省发展改革工作会议精神，总结2010年全市发展改革工作，研究部署2011年的重点任务。市政府对这次会议非常重视，一会儿，申市长还要作重要讲话，我们一定要认真领会、抓好贯彻落实。下面，我向大家报告一下2010年全市发展改革工作情况，并就做好2011年的工作谈几点意见。

一、关于2010年全市发展改革工作

刚刚过去的2010年，是新世纪以来我市经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的冲击和影响，全市经济自2008年四季度开始急转直下，2010年一季度全市gdp仅增长7.3%，规模以上工业增加值增长3.1%，是近几年同期最低水平，部分企业出现了停工限产、经济效益下滑的现象。在严峻挑战面前，市

—1—委市政府见事早、行动快、措施硬，以科学发展观为指导，牢牢把握工作主动权，坚定信心、攻坚克难，全面贯彻落实中央应对金融危机的一揽子计划，并结合我市实际，在推进重大项目建设、调整振兴重点产业、扶持发展中小企业、扩大消费、稳定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了经济下滑势头，主要指标逐月逐季回升，呈现积极向好的发展态势。预计全年gdp达到3350亿元，增长12%；地方财政收入210.2亿元，增长13%；全社会固定资产投资1660亿元左右，增长20%以上；社会消费品零售总额1610亿元，增长18.6%；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22700元和7770元，增长9.2%和8.2%。应当说，在复杂严峻的经济形势下，取得这样的成绩实属不易，这充分证明了市委市政府贯彻落实中央、省各项战略部署是切实有力的，采取的一系列对策措施是正确有效的。

在应对国际金融危机冲击的重大考验面前，全市发展改革系统的同志，按照市委市政府的统一部署，在各级各部门的大力支持下，充分发挥参谋助手和综合协调职能，为有效应对危机、促进经济持续回升付出了辛勤劳动、做出了积极贡献。

（一）加强经济形势分析，在当好参谋助手上取得新进展。一年来，进一步强化对经济运行的监测分析，特别是针对金融危机形势下出现的新情况、新问题，与有关部门一起，加强调研，深入研究，形成了一季度、上半年、前三季度全市经济运—2—行分析报告及相关对策建议，完成了向市委市政府的汇报。去年四季度以来，又会同各县（市）区、市直有关部门，认真研究编制了2011年全市国民经济和社会发展计划，提出了今年全市经济社会发展的目标、思路和重点任务。同时，立足于应对危机保增长，围绕加快服务业发展、扩大消费需求、全运后省会经济建设发展等重大问题进行研究，形成了一批研究成果，为市委市政府决策提供了重要依据。

（二）着力抓投资促增长，在扩大内需上取得新进展。一年来，紧紧抓住中央增加投资、扩大内需的有利时机，按照“快重准实”的要求，把投资作为促进经济增长的基础支撑，着力优化投资结构、提高投资效益；把消费作为拉动经济增长的主动力，着力完善政策措施，提升消费规模和水平，在促进经济平稳较快增长上，基本形成了投资与消费相互促进、协同拉动的格局。一是重大项目建设取得积极进展。在全市开展了“项目推进年”活动，重大项目协调推进机制进一步完善，重点推进的233个建设项目完成投资600亿元左右。全运会场馆设施项目全部顺利完工，一大批重点产业项目投产见效，全市经济发展后劲进一步增强。城市快速轨道交通、省会城市群城际铁路、沿黄湿地等13个重点项目前期工作正在全力推进。二是多渠道筹措建设资金。按照国家、省确定的投资方向，会同有关部门科学选择和申报项目，全年共争取四批新增中央投资支持项目200个、新增中央投资4.7亿元，争取省扩大内需调控资

—3—金24.1亿元，城投债券15亿元。组织开展了上海、江苏、赴港、赴台等一系列招商活动，引进市外投资810亿元，占全社会固定资产投资的比重达到48.8%；会同有关部门积极争取国外优惠贷款，4个项目列入备选规划，争取贷款1.4亿美元。三是加强对重点项目的监督检查和协调服务。高度负责地抓好新增中央投资项目管理，配合中央、省检查组对投资项目进行了多轮检查，截至目前，前三批178个投资项目全部实现了项目开工率、地方资金配套率、问题项目整改率“三个百分之百”。按照“行政效能年”要求，抓好首问负责、一次性告知、“ab角”、限时办结和公开承诺等有关制度规定的落实，积极为项目建设搞好服务，协调解决有关问题。去年全年，窗口共受理固定资产投资项目445个，其中新备案、核准、批复项目135个，答复各类咨询700余件次。四是努力提升城乡消费水平。全面落实国家、省鼓励消费的一系列政策措施，促进汽车、住房、旅游等热点消费规模扩大。

（三）推动产业结构优化升级，在转变发展方式上取得新进展。在落实中央一揽子计划过程中，坚持保增长与调结构紧密结合，努力使经济增长建立在结构优化升级的基础之上。一是大力推进工业结构调整。实施全市工业产业发展与布局规划，着力调整产业内部结构。扶持发展高新技术产业，会同有关部门开展了新能源汽车示范推广试点工作，上报申请国家第一批资金补助7000万元。强化自主创新能力建设，争取国家、省高—4—技术产业扶持资金6500多万元，新增国家级火炬计划特色产业基地和省级高技术产业基地各2个。加强高技术产业化项目申报和验收工作，为齐鲁制药、神思电子等10多家企业争取了国家专项资金补助。二是促进服务业加快发展。围绕加快形成以服务经济为主的产业结构这一目标，全面落实扶持服务业发展的各项政策，研究起草了《关于促进生产性服务业发展的意见》。推进服务业重点城区、园区、企业、品牌“四大载体”和“双百”项目建设，加强项目筛选和衔接汇报，争取上级支持资金3100多万元。2010年，全市服务业增加值增长13%，对全市经济增长的贡献率达到60%。三是加快发展现代农业。积极争取中央、省涉农资金支持，大型商品粮基地、种养业良种工程、生猪奶牛标准化规模养殖等项目建设进展顺利。完成了48座小型病险水库的除险加固，开工建设了3座大中型灌区配套和节水改造项目。会同有关部门，加快推进农业龙头企业建设、品牌建设和农民专业合作组织建设“三大工程”，研究提出了新增粮食生产能力、秸秆综合利用、水利建设等方面的思路重点。

（四）努力保障和改善民生，在促进共建共享上取得新进展。全市发改系统会同有关部门，积极推进社会民生事业发展，在前四批新增中央投资项目中，共争取社会事业项目33个，落实到位资金6031万元，争取金额和所占比例均位居全省前列。一是认真落实各项就业扶持和社会保障政策。城乡社会救助体系基本建立，城乡最低生活保障标准进一步提高。年初确定的9

—5—件民生实事全部落实。二是全面推进医药卫生体制改革。贯彻落实中央、省深化医药体制改革意见，结合我市实际，出台了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》，明确了下一步医药卫生体制改革的目标任务和工作重点。三是加强公共卫生服务体系建设。全市75个乡镇卫生院建设任务全部完成，2366个村卫生室标准化建设进展顺利。社区卫生服务机构达到222所，覆盖了287万社区居民，覆盖率达到98%，标准化建设率达到100%。

（五）积极开展重大战略研究，在谋划长远发展上取得新进展。坚持解决当前经济困难与谋划长远发展并举，在抓好经济运行监测分析的同时，围绕继续保持建设、投资、发展的强劲势头，深入开展事关长远发展重大问题的研究。完成了“十一五”规划实施中期评估，启动了“十二五”规划编制工作，组织召开了全市“十二五”规划编制工作会议，第一批10项重点前期课题研究，66个专项规划、3个区域规划的编制工作全面展开。开展了一批重点专项规划编制工作。主要是委托北京城建设计研究总院编制了我市城市快速轨道交通建设规划，配合铁三院编制了省会城市群城际铁路规划研究报告。编制完成了《济南市南部山区生态功能保护区规划》、《济南市秸秆发电规划（2010-2011年）》等。启动了《济南市新能源发展规划（2010-2020）》编制工作。

（六）切实发挥组织协调作用，在深化改革、对口支援等—6—工作上取得新进展。一是积极推进行业协会改革。协调做好章丘市省级综合改革试点。积极配合做好全市国有企业改革工作。二是定期调度加快商河县发展各项工作进展情况，落实各类支持资金3.1亿元。帮扶成武县工作顺利推进，引进的17个工业项目，建成投产14个，完成投资16亿元。协调安排援藏资金820万元，争取省安排援藏资金500万元。落实对口支援三峡库区忠县援助资金110万元。三是积极做好援川工作，省下达我市的8个援建擂鼓镇公共服务设施项目全部竣工；5个新县城建设项目全面展开，已完成投资1.6亿元。争取省级资金支持5040万元，协调市财政资金4070万元，争取社会各界捐赠资金615万元。

二、关于2011年全市经济社会发展的总体要求

2011年是实施“十一五”规划的最后一年，也是转方式调结构、确保经济平稳较快发展的关键一年。我市发展面临的宏观经济形势仍然十分复杂。主要是，国际金融危机的影响仍将持续，世界经济回升的基础还比较脆弱，实现全面复苏将是一个缓慢曲折的过程。国内经济虽然企稳回升，但面临的外部需求依然严峻，内生动力还不强。我市转方式和调结构的任务繁重，面临的困难和矛盾还比较多。但也要看到，全市经济社会发展具有更多的有利条件。一是整体发展环境继续宽松。世界经济有望继续保持复苏势头，国际货币基金组织预测今年世界经济将增长3.1%。中央也将继续实施积极的财政政策和适度宽

—17—4.确保规划进度质量。按照规划编制工作进度安排，今年8月底前要形成总体规划纲要基本框架，并做好各级各类规划间的相互衔接。9月份进入规划起草和论证程序，经滚动修改完善后，最终形成总体规划纲要草案，完成专项规划、区域规划和县（市）区规划编制。请各县（市）区、各有关部门加强对规划编制工作的调度，同步做好规划的起草、论证和审议工作，确保规划编制进度和水平。

同志们，在新的一年里，我们一定要紧紧围绕市委市政府工作部署，切实发挥好部门职能作用，开拓进取，务实创新，努力做好发展改革各项工作，为促进全市经济社会平稳较快发展作出新的更大的贡献。

—18—