《龚建华市长在全市开放型经济工作会议上的讲话》

龚建华市长在全市开放型经济工作会议上的讲话

在全市开放型经济工作会议上的讲话

周国辉

（2010年4月2日）

这次全市开放型经济工作会议是全面贯彻落实中央、省、市经济工作会议和市五届人大五次会议精神的一次重要会议，目的是研究部署今年和今后一个时期全市开放型经济工作，推进转型升级，促进我市经济持续稳定快速发展。刚才，我们表彰了过去一年全市外经贸、口岸以及打私与海防工作的先进集体和先进个人，等会儿，梁书记还要作重要讲话，下面我先讲几点意见。

一、充分肯定我市开放型经济发展取得的新成绩开放型经济是我市国民经济发展的重要力量，也是我市经济的一个重要特征。近年来，我市高度重视开放型经济发展，不断拓展对外开放广度和深度，提高开放质量，全市开放型经济呈现快速发展的良好势头。2009年，全市进出口总额70.23亿美元，同比增长16%，其中出口37.39亿美元，增长13.8%；进口32.84亿美元，增长18.7%，进出口增速居全省首位，是省内及长三角各市唯一实现出口增长的城市。全年合同利用外资1.04亿美元，增长1.2倍，增速居全省首位；实际利用外资1.06亿美元，下降33.2%。引进市外境内企业102家，合同利用市外内资35.2亿元，增长63.7%；实际利用市外内资30.4亿元，增长74.2%。国外经济合作营业额1亿美元，派遣海员劳务453人次，分别增长10%和11%。过去一年全市开放型经济主要有以下几个特点：

大宗货物进口持续攀升。全年进出口货运量6731万吨，同比增长10.3%，其中原油进口2662万吨，矿砂进口2913万吨，港口货物吞吐量达到1.93亿吨。油品进口额19.64亿美元，占全省油品进口额的90%。海关两税合计160.58亿元，占杭州关区的52.8%。

出口竞争能力不断增强。特别是我市的两大主导产业。。船舶修造和水产加工，去年全市船舶出口19.39亿美元，造船出口在全国、全省的比重分别达到6.8%和44.6%；水产品出口18.88万吨，在全国、全省的比重分别达到5%和47.9%，出口竞争力不断提高。

利用外资质量日益提高。去年引进的项目，平均投资规模1599万美元；最大的新批项目总投资额8768万美元；新批投资总额在1000万美元以上的项目4个，单项投资规模继续扩大，大项目数量不断增加。引资结构更加合理，新批12家外商直接投资企业，其中现代服务企业达到9家。

特色服务贸易扎实起步。成立了全省首家国际服务外包载体。。舟山市国际服务外包产业中心。目前已有登记注册的服务外包企业14家，全年服务外包额50万美元，已成为全省首批国际服务外包示范园区（产业园）、全省第二批国际服务外包人才培训机构。

在去年非常困难的宏观形势下，取得这样的成绩很不容易，凝聚了全市各级各部门，特别是广大企业以及开放型经济战线广大干部职工的辛勤努力。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感谢。向受到表彰的先进集体、先进个人表示崇高的敬意。过去一年，有以下几方面工作值得肯定。一是规划引导发挥了积极作用。出台了《关于进一步促进开放型经济转型升级的若干意见》，确立了我市开放型经济发展的格局，明确每一阶段的发展目标，同时层层分解落实，有力地推动了开放型经济的发展。二是口岸开放和口岸建设力度加大。我市1100余平方公里的口岸开放得到了国家正式确认，中远、兴中二期、东邦、浙能煤电、老塘山五期等项目通过省政府验收并对外启用，口岸查验单位积极创新监管方式，为开放型经济的发展提供了有力保障。三是海防基础设施建设和反走私综合治理工作成效明显。近三年来，我们积极争取国家和省财政资金4000多万元，用于我市海防基础设施建设，有力支持了地方经济发展。积极探索规范企业进出口行为与海关企业分类管理相结合的工作机制，严厉打击走私等违法犯罪行为，为开放型经济发展营造了良好环境。四是争取政策支持取得积极进展。积极向上争取水产品出口退税政策，使精加工水产品出口退税率从13%提高到15%。在试点船舶企业实施“先退税、后核销”政策，提前办理出口退税近20亿元。五是招商引资平台持续扩大。首次成功举办了“新加坡。舟山周”活动，设立了驻新加坡经贸联络处，有力推进了与新加坡的深度交流与合作。积极参加境内外各类大型会展，参加了北京、上海招商会以及三大境外水产展、三大境外海事展；参加了广交会、浙洽会、东盟博览会、大连渔博会等重要的投资与贸易性展会；我市也成功举办了船博会和佛博会，促进了招商引资和对外合作交流，为开放型经济发展拓展了平台。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到存在的问题。我市开放型经济结构总体上比较单一，过分依赖国际市场，国内市场开拓不够，容易受到宏观环境变动的深层次影响，如船舶修造、港口物流受国际市场的影响比较大，钢板、主机等原材料价格的市场波动直接影响船舶行业的正常生产和盈利空间；开放型经济的产业链比较短，附加值不高，综合竞争力还不强，船舶制造业涉及的船配和相应的服务业不齐全，大宗散货涉及的加工、贸易、配送等功能不完善；我市口岸点多、线长、面广，口岸建设和监管任务繁重，口岸监管模式亟需进一步创新，同时我市开放型经济政策依托度低，缺乏出口加工区、保税物流园区等含金量高的政策，不适应我市开放型经济发展的需要。这些问题是我市开放型经济转型升级、加快发展的主要瓶颈，我们要高度重视，采取有力措施，切实予以解决。

二、充分认识新形势下发展开放型经济的紧迫性开放型经济是商品、资本、服务等经济要素跨国界跨地区流动，是实现资源最优配置和经济效益最大化的有效途径。开放型经济在促进一个地区经济健康发展、产业转型升级和有效利用两个市场、两种资源等方面发挥着非常重要的作用。

从发展历程来看，开放型经济是我市实现科学发展、跨越发展的重要动力。舟山处于我国改革开放的前沿地区，是随着党的改革开放政策不断深化而逐步成长发展的城市。改革开放以来的实践证明，舟山的发展史就是一个不断扩大对外开放、发展开放型经济的历程，开放程度越高，发展就越具活力。30多年来，我市地区生产总值从1978年的3.88亿元增加到去年的533亿元，近几年来经济增速又连续在全省处于领先位置。特别是在去年金融危机的严峻形势下，我市外贸进出口额在全省唯一保持两位数增长，为全年经济目标的实现作出了重要贡献，开放型经济对我市经济社会发展功不可没。

（六）抓口岸建设。进一步扩大口岸开放，做好已得到国家确认开放范围的后续工作。加快完成舟山口岸“十一五”扩大开放项目申报审批工作，确保定海、马岙、老塘山、沈家门、六横和泗礁等港区17个项目扩大开放和20个项目对外开放启用。抓紧做好舟山本岛北部、西部、金塘、六横、虾峙、大长涂等区域开放工作，做好大浦口、金海重工等项目开放验收和部分重点项目的临时开放工作，积极争取需要开放的项目列入国家口岸发展规划，努力满足海洋经济综合开发试验区、海洋旅游综合改革试验区和集装箱码头、船舶修造、煤炭、矿砂、石油、化工等重大项目的开放需要。加快口岸查验机构和查验场所建设，开工建设六横口岸大楼，完成金塘口岸建设方案，着手制定岱山口岸机构设置方案。完成舟山本岛、六横集装箱查验场所建设和金塘集装箱查验场所规划，加强岱山口岸力量或在衢山规划建设相应口岸查验机构与查验场所。加大口岸机构增设和人员编制争取工作力度，加强口岸单位协管员和执法队伍建设，不断提高口岸队伍素质。

（七）抓服务创新。扎实推进“大通关”建设，加快建立公共信息平台，提高服务质量，提高通关效率。边检部门要进一步推行“网上办证”系统和“边检责任区”勤务模式，实行口岸边检诚信管理，加强对规范企业服务承诺的落实工作，切实使守法诚信的进出口企业享受到最大便利。金融单位要加快推进进出口收付汇核销制度改革，简化服务贸易对外付汇提交税务证明办理手续，积极争取中资企业借用外债政策，扩大企业集团外汇资金境内集中运营范围，鼓励银行开展贸易融资，不断推出适合区域经济的外汇金融创新产品，进一步扩大境外放款主体和境外放款的资金来源，简化境外放款的核准和汇兑手续。检验检疫部门要推动本省区域内实施直通放行工作，确保直通放行企业在省内凭产地局通关单到口岸直接通关。全面推进并完善出口水产品监督抽查模式改革，实现由检验为主向监管为主的转变，实行企业产品质量信用分类管理和出口工业品分类管理。海关要加快研究制定金塘大浦口集装箱码头以“港口延伸”为目标的进出口货物快速分拨通关监管模式，按照客户服务模式，探索建立对辖区重点企业“专员服务”制度，做好个性化审单工作，提高水产品出口通关效率。国税部门要通过税率政策，积极鼓励引导企业提高自主创新能力。海防打私部门要进一步深化反走私综合治理，对重点地区、重点商品和重点渠道的走私活动开展专项行动和联合整治，为我市开放型经济发展提供良好的环境。

2009年我市外贸依存度已经达到90%，出口依存度达到47.9%，开放型经济在我市经济发展中发挥着举足轻重的作用。加快开放型经济发展，要抓的工作很多。各级各部门思想上要高度重视，特别是一把手，要时刻关注开放型经济的发展，分析形势，把握趋势，及时研究解决重大问题。要充分发挥开放型经济联席会议制度的作用，强化领导责任制和部门责任考核，有关部门要切实履行职责，强化服务，形成合力，共同推进，把开放型经济各项工作落到实处。