《在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话》

在全镇集体林权制度改革工作调度会议上的讲话

在全镇集体林权制度改革工作动员会上的讲话

镇长

旷湘奇

（2009年9月23日）

同志们：

根据省、市的统一部署，今天召开全镇集体林权制度改革工作动员大会，会议的主要任务是，总结我镇前段集体林权制度试点工作，安排部署全面推进我镇集体林权制度改革工作。集体林权制度改革，事关农村的繁荣与稳定，事关农民的切身利益，镇党委政府对此非常重视。事前，党政联席会都进行了专题研究部署。下面，我根据党政联席会研究的意见先讲四个问题。

一、关于我镇前段集体林权制度改革试点工作

今年8月11日开始，我镇在路子村进行集体林权制度改革试点。到目前为止，试点村完成现场勘界、签订林地合同10350亩，占总任务的100%，现场核实率达100%，调解林地纠纷1起，占纠纷总面积的100%。经镇林改领导小组检查评估，前段我镇林改试点工作实现了预期目标，概括讲取得了至少六个方面的成效：一是宣传了政策；二是培训了人员；三是摸索了经验；四是明晰了产权；五是解决了问题；六是维护了稳定。上述成效的取得，主要得益于以下几个方面：一是领导重视。镇、试点村都成立了由一把手任组长的集体林权制度改革领导小组，试点村成立了以村支书为组长的林改工作小组，形成了“两级一把手”的工作机制，对试点工作的成功起到了关键的作用。二是群众拥护。在实施中，路子村把林改政策都百分之百的交给群众，认真落实还权于民、让利于民的各项政策。广泛调

-1林权制度改革的意见》（湘发[2007]15号），去年11月4日还召开了全省林该工作会议，明确要求各地的林改工作务必在2008年12月底前启动。市委、市政府在今年3月13日召开了全市林改工作会议，明确要求各县的林改工作务必在2009年3月全面启动，2010年8月前全面完成，并下发了《关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》（衡发[2009]3号）。因此，抓好集体林权制度改革，是中央省市统一部署和要求，是全国一盘棋。我们别无选择，必须坚决贯彻。只有这样，才能圆满完成中央和省、市交给我县的林改工作任务。

第二点是深化农村改革、实现科学发展的客观需要。

集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是广大农村群众重要的生活保障。我镇林业用地面积4.2万亩，其中集体林地3.0万亩，林业发展潜力巨大。改革开放以来，通过稳定山权林权、划定自留山、确定林业生产责任制“三定”等一系列改革，促进了林业的发展。但随着改革的纵深推进，市场经济快速发展，造林难、护林难、防火难、投入难、科技兴林难等问题日益困扰着林业事业的发展。推进集体林权制度改革，就是坚持以产权改革为核心、以体制机制创新为重点、以兴林富民为目标，通过“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、落实处置权、确保收益权”，把林地的使用权交给农民，建立起产权归属清晰、经营主题到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有

8、监管服务有效的现代林业产权制度。这将有利于实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”，使“山定权、树定根、人定心”，进一步巩固和完善农村基本经营制度，进一步稳定党在农村的基本政策，进一步解放和发展农村生产力，推动我镇经济社会

-3点：

1、对不宜实行家庭承包经营或者多数农户不愿意承包的“插花山”和立地条件较差的荒山、荒地等集体林地经营权，依法经本集体经济组织成员同意，可由集体经济组织管理，也可以将林地承包经营权折股分配给本集体经济组织成员后，再通过招标、租赁、拍卖、公平协商等形式按一定期限（一个短轮伐期内）实行承包或股份合作经营。村组集体经济组织可视情况保留林地总面积10%以内的集体林地，由本集体经济组织依法实行民主经营管理。

2、对已经划定的自留山由农户长期无偿使用，允许继承，不得强行收回，不得随意调整。对已经流转的自留山，要完善山林流转手续，办理林权变更登记。

3、承包到户的责任山，保持承包关系的稳定。林地的承包期限延长到70年。林业“三定”时承包到户的承包年限从当时算起，本次改革承包的，承包年限从承包之日算起。承包期届满，可以按照国家有关政策继续承包。责任山面积、四至界线不清楚的，要明晰确认。农户不愿意继续承包的，可在清理原合同约定的权责和义务后，交回集体经济组织。产权明晰到户后，承包户所经营的集体林地面积在承包期内不随承包户人口的增减而变更。

4、林业“三定”时自留山、责任山已“两山并一山”的，可按林业“三定”政策予以区分，不能区分的，按责任山的形式确权发证。自留山、责任山被以行政手段收归集体统一经营的，应当归还农户经营；按原状返回难度大的，应重新发包；农户举家迁移，户籍未变更的，其自留山和责任

（二）精心组织。要营造宣传舆论氛围，让群众对林改政策家喻户晓。要加强对林改实施情况的跟踪调查，及时发现和解决林改过程中出现的新情况、新问题，强化协调调度，确保各项改革政策和保障措施落实到位。要组织镇村干部林改政策培训班。要建立信息报送制度，各村每半个月要向镇林改办报送工作进展情况。镇督查考核组要加大林改工作的督查力度，全面掌握林改工作进展情况，及时调度和通报。各村要从09年村级转移支付中列支3000—4000元用于林改专项经费，确保林改工作正常运转。

（三）严肃纪律。林改工作涉及到广大林农的切身利益，关系到和谐稳定，必须做到程序合法。要注意把握政策界线，严格规范操作，讲究工作方法，坚持群众路线，实行阳光操作；要按照先易后难、稳步推进的要求，坚持进度服从质量，不简单冒进，不急于求成，防止走过场。对违法乱纪、损害群众利益的行为，坚决依法严肃查处。要及时调处林改中出现

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