《在全区发展改革暨财税工作会议上的讲话》

在全区发展改革暨财税工作会议上的讲话

在全市项目暨发展改革工作会议上的讲话（周吉平）

市委常委、常务副市长周吉平

2010年4月27日

同志们：

市委、市政府决定召开全市项目暨发展改革工作会议，对于总结经验、认清形势、统一思想、振奋精神，做好今年项目建设和发展改革工作具有十分重要意义。等会，郭市长将做重要指示，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我就全市项目建设工作谈几点意见：

一、2009年项目建设年活动成效显著

2009年，项目建设年活动取得了显著成效，主要体现在以下五个方面：

1、抓项目建设的共识已经形成。去年市委、市政府提出开展“项目建设年活动”，全市各级各部门形成了“想项目、抓项目、促项目”的工作格局和氛围。一是认识不断提高。市委、市政府为推进项目建设的有效实施，相继出台了《邵阳市关于推进项目建设三年行动方案的意见》、《关于扎实做好重大建设项目前期工作的意见》、《关于重大建设项目前期工作基金管理办法》、《投资目标管理责任考核试行办法》等一系列政策性文件。为督促了解项目建设情况，市人大、市政协组织开展了相关的专题调研。市直各部门及县市区主要领导抓项目建设的意识大为增强，都把项目工作摆到了重要的议事日程。二是机制逐步完善。重点工程建设目标管理责任制和领导挂点联系制度得到完善和加强，对每个重大项目进行定期调度，召开高规格的市级领导挂点联系重大项目建设调度会议，着力研究和解决重大项目中存在的突出问题。三是合力大为增强。围绕重大项目推进，各级各部门加强协调，强化服务，创造了良好的项目建设环境。发改部门多次深入调研，出谋划策，切实当好市委、市政府参谋和助手；建设部门出台了城市建设三年行动计划；政法系统开展了项目建设环境百日整治专项活动，为重大项目建设创造了良好的环境；宣传部门加大了对项目建设的宣传力度，营造了良好的宣传氛围；市直机关工委把推进项目建设作为转变机关作风的主要内容；市人事局、市文明办分别将项目建设与投资工作纳入考核内容；农口、工交、教科文体等部门以及各县市区均全力投入到项目建设年活动中，为项目建设的快速推进作出了积极贡献。

2、项目前期工作取得重大突破。全市建立起重大项目前期工作的工作机制和责任目标考评机制，成立了重大项目前期办公室，安排了专人和经费。一些事关发展全局、跨区域的重大项目，如怀邵衡铁路、机场建设等，沿途相关县市区积极配合，全力支持参与。在全市各级各部门的共同努力下，去年确定的100个重大前期项目中，51个已开工建设，43个取得较快进展。尤其是一批重大基础设施项目和产业项目取得重大突破。如全市上下期盼已久的宝庆煤电一体化项目，去年3月获得国家能源局“路条”，前不久已获国家发改委核准。全市人民翘首盼望了几十年的怀邵衡铁路，先后列入国家铁路中长期规划及“十一五”建设规划，去年已完成预可研评估，并按时速200公里/小时的高速铁路标准上报国家发改委立项，力争今年第三季度开工建设。全市上下高度关注的沪昆高速铁路，经努力争取，由原来的北线方案，调整为经过邵阳并设站，且以市级站标准建设，全部由部省出资。关系到全市人民切身利益的天然气管输工程，已完成可研报告和专家评审，进入勘测走线阶段，争取今年开工建设。南山风电场，今年4月10日已正式奠基。娄邵铁路扩能改造，2008年完成立项、可研工作，去年7月28日开工建设。邵永铁路扩能改造，去年7月，铁道部、湖南省联席会议研究同意开展前期工作。邵东和武冈机场项目，被列入了全国机场建设布局规划。同时，各县市区也高度重视项目前期工作，安排了人员和专项经费，特别是新邵、隆回、新宁、城步等县做得很好。

3、重点工程建设取得重大进展。2009年组织实施的重点工程是邵阳有史以来投资最多、范围最广、力度最大、成效最好的一年。108个重点工程总投资611亿元，累计完成建设投资262亿元。71个项目完成或超额完成年度投资计划，邵阳学院扩建工程、魏源东路、财神路、双清公园扩改、西湖桥维修、崀山申遗建设工程等22个项目实现竣工或投产；立得皮革猪皮生产线、李文食品桔罐和藠头扩建工程、市电网建设、6个县市污水处理厂、市移动通信和电信工程等20个项目实现单项投产。去年重点工程建设亮点纷呈、特点突出：

一批基础设施项目进展很快，进一步夯实了发展基础。交通基础设施方面，邵永高速建成通车；衡邵高速、娄新高速新邵段、怀通高速绥宁段路基、桥涵施工正在快速推进；洞兴高速实现当年立项、当年开工、当年完成征地拆迁，创造了湖南高速公路建设史上的高速度。安邵高速邵阳段进入征地拆迁收尾阶段。娄邵铁路扩改工程已经开工，进入打桩放线阶段。国省道干线公路改造取得新的进展，洞绥公路建成通车。城市基础设施方面，城区路网建设不断推进，市本级修建及扩改城市道路21条、18公里。魏源东路竣工通车，财神路全线贯通，雪峰南路、北塔路等完成路基工程，邵水东路、邵水西路、桃花路、大祥立交桥、新华南路等加快推进；双清公园扩改竣工开园；祥凤学校开工；市生活垃圾处理场项目进展顺利。通信基础设施方面，邵阳电信新开通231个行政村宽带上网，新增通电话自然村161个，新建及扩容宽带端口4万个，完成179个cdma基站建设，开通3g基站223个，城区实现3g信号覆盖;邵阳移动已开通141个td基站。

一批骨干企业技术改造工程相继开工建设，进一步增强了发展的后劲。投资8亿元、年产值100亿元、税收5亿元的三一湖汽二期工程已奠基开工；投资11.35亿元、年产值30亿元、年税收3亿元的湘窖酒业二期工程已正式奠基；投资63亿元、年产值30亿元、税收2亿元的宝庆电厂煤电一体化工程和投资3.2亿元、年产值15亿元、年税收1亿元的合力化纤短丝工程进展顺利。

一批民生工程陆续建成，进一步改善了人民生产生活水平。全年完成通乡公路232公里，农村公路通畅工程2462公里；全市农村卫生服务体系新建、改建乡镇卫生院32所；全市农村中小学校舍维修改造完成54所；全市农村广电“村村通”完成1145个村；全市农村饮水安全解决了31.8万人的安全饮水问题。此外，从财政安排1亿元用于解决市区超期拆迁安置户问题。

一批县市重点工程推进很快，进一步带动了县域经济发展。新宁县举全县之力，以崀山申世遗项目建设为重点，共投入3.6亿元用于崀山风景名胜区基础设施建设和景区环境整治工程，已顺利通过联合国专家现场考察。邵阳县千方百计加快重点工程建设进度，南方水泥、孔雀滩水电站等项目进度很快。新邵县资江二桥竣工通车。全市城镇污水处理“三年行动计划”进展顺利，洞口、邵东、隆回等6座污水处理厂相继建成投入使用。

4、项目建设管理不断规范。市发改委建立起新增中央投资项目旬报、月报制度，定期向省里上报项目开工、建设进展等情况。市纪委、监察局牵头，组织发改、财政、督查室、审计等部门，按照中央“三个百分之百”的要求，对中央新增投资项目进行了六次督查，政府办下发了六期督查通报。中央和省对我市新增中央投资项目也进行了2次检查和1次审计，从检查审计结果看，我市的中央投资项目实施情况是好的，项目安排和资金使用基本符合中央的投向和要求。目前，1267个项目已全部开工建设，累计完成投资25.7亿元，占项目总投资的88.7%。同时，全市重点建设项目单位在综合管理、质量安全控制等方面积极探索，成效明显。108个重点工程全年没有发生一起重大安全事故、没有发生一起重大质量问题、没有发生一起廉政建设违纪违规事件。

三、认真编制“十二五”规划

去年11月初召开了全市“十二五”规划编制工作动员大会，到现在，多数部门和县市区已成立了班子，安排了专门人员和经费，对本部门、本行业、本地区的规划基本思路进行了研究；然而也有一些部门和县市区进度十分缓慢，既没有成立专门的班子，也没有安排专门的力量。在此，我对“十二五”规划编制工作，再次强调几点。一要高度重视。编制好“十二五”规划，是我们坚持科学发展、实现后发赶超的一项重要的前瞻性工作，它对于邵阳未来5年的发展有着极为重要的作用。因此，各级各部门要对规划的编制工作进行认真研究，明确分管领导，建立工作班子，确保规划编制工作有专人、有职责、有经费。二要加快进度。市发改委是总体规划编制的主要职能部门，要切实承担起全市规划编制的牵头、组织和协调职能。各级各部门要按照总体规划的进度和要求，量化目标、细化措施、发挥优势、履行职责，做好本领域的专项规划和重点课题研究。要明确各阶段重点工作，保证总体规划、地区规划、专项规划、行业规划快速有序推进，确保按质按期完成各项规划编制任务。三要落实项目。项目是规划的核心内容。各部门要切实抓好项目前期研究工作，按照国家产业政策，根据我市发展需求，结合行业自身发展前景，建立起部门的项目库。要深入调研，集思广益，研究提出一批关系全局、对经济和社会发展带动作用强的重大项目，并搞好论证工作，为做深做实专项规划打好基础。四要加强衔接。既要加强上下衔接，充分体现国家和省要求，尽可能多的争取我市重大项目纳入到国家和省里的规划；又要加强横向协调，增强部门间的分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题的合力。总之，“十二五”规划编制工作是我市今年政治经济生活上的一件大事，市委、市政府高度重视。各级各部门要相互支持，共同努力，高质量、高标准的编制出“十二五”规划文本。

同志们，做好发展和改革、项目建设工作，任务艰巨、意义重大。抓好项目工作，更是对各级领导干部把握发展机遇和驾驭经济全局能力的最现实的考验。我们一定要以科学发展观为统领，以十倍的努力，百倍的辛劳，推动全市项目建设工作上规模、上水平，为加快后发赶超、实现富民强市，做出新的更大的贡献。