《仇平贵同志在全区支持开发区发展暨优化经济发展环境工作会议上的讲话》

仇平贵同志在全区支持开发区发展暨优化经济发展环境工作会议上的讲话

www.xiexiebang.com2009-07-02来源：区委办综合科点击数：1163

同志们：

这次会议是经区委、区政府研究决定召开的一次十分重要的会议，也是孝南开发区成立以来召开的涉及开发区和全区经济社会长远发展的第一个全局性会议。会议的主要任务是，动员和组织全区上下的力量，充分发挥区直部门的作用，以全新的理念、过硬的措施、务实的作风，全力支持开发区建设，以此促进全区经济社会又好又快发展。刚才，两个乡镇和四个区直部门作了很好的表态发言，我表示同意，希望大家落到实处。下面，我根据区委常委会研究的意见，讲以下三个方面的问题。

一、提高思想认识，切实增强加快开发区发展的使命感、责任感和紧迫感

开发区是我区对外开放的重要平台。在历届区委、区政府的坚强领导下，经过15年的艰苦创业、积极探索，开发区历经南大市场、南大小区、南大民营经济开放开发区、孝南开发区四个阶段，从小到大，不断发展，成为省级重点开发区。特别是近几年，开发区建设取得了令人瞩目的成绩，招商引资成果丰硕，经济总量迅速扩张，财政收入大幅增长，体制机制不断创新，开发区已成为推动我区经济快速发展的重要支撑力量，成为我区引进重大工业项目的承接平台，成为我区对外开放最重要的产业基地和形象窗口之一，成为全省县域省级开发区中最具竞争力的开发区之一。主要成绩集中体现在“六个不断”上。

一是经济指标不断增长。2008年，开发区招商引进实际到位资金13.4亿元，与2005年比，增长5.8倍；固定资产投资15.2亿元，与2005年比，增长6.7倍；规模以上工业增加值5.8亿元，与2005年比，增长2.8倍；财政收入1.4亿元，与2005年比，增长3.7倍；规模以上工业企业35家，销售收入过亿元企业5家，税收过千万元企业3家，与2005年比，分别增加18家、3家、3家。在2007年、2008年全省97家县域省级开发区综合考评中，孝南开发区综合排名连续两年位居全省第

三、全市第一，被省政府授予“全省先进开发区”。

二是体制机制不断完善。2008年，区委、区政府按照“统一管理、方便快捷、市场运作”的办法，在行政管理体制、领导管理体制、财政管理体制、授权与委托管理、环境建设等方面，对开发区进行了重大改革。依据“托管区、控管区、指导区”3个类型调整了开发区发展布局，并将毛陈、朋兴、新铺3个乡镇的14个村成建制划归开发区托管，使开发区管辖范围由5平方公里拓展到17平方公里，形成了南北两翼齐飞的发展格局。明确开发区为副县级行政单位，设立“一办一所八局”10个副科级机构。对开发区各部门管理职能进行调整、充实和加强，授予开发区内设单位及区直派出机构审批权限。

三是融资渠道不断拓宽。利用开发区“一套班子、三块牌子”（管委会、南大批发市场、南大实业公司），坚持“银行贷款搞开发、土地收益搞建设、财政收入保运转、企业税收管长远”的基本取向，创新投融资办法，加大投入，改变了以前过于依赖财政投资和老板垫资搞建设的局面。2008年，开发区共争取省农发行和省开行贷款1.3亿元投入到基础设施建设，同时还引进老板筹资开发兰苑·幸福花城房地产项目6万平方米，走出了一条以土地市场化运作筹集资金、建设基础设施，再以基础设施推动土地增值的良性循环路子，形成了以工带商、以商促工、工商互补的发展格局，增强了开发区自我“造血”功能和滚动发展能力。

四是发展环境不断优化。在硬环境上，近两年来，开发区累计投资2亿多元，全面推进水、电、路等基础设施建设，掀起了开发区“大建设、大开发、大发展”高潮。目前，新华路已全线通车，福广东路延伸、东闸路基本建成，好龙路路基和下水道已全线贯通，仙女湖路在建，东海路即将进场；新华路16条弱电管线集并和3座高压电杆迁移工作已完成，南北两区4公里供水管网工程全面完工。在软环境上，完善“三集中”管理办法，推行项目包保责任制，竭诚为投资商提供高效快捷服务，受到企业好评。

五是开发模式不断创新。按照“五个不变（隶属关系不变、归口管理不变、统计口径不变、纳税属地不变、利润分成不变）”的原则，鼓励乡镇场街道到开发区北区建立“园中园”。目前，广场、车站、书院、新铺、朋兴、陡岗等6个单位已到或正在开发区兴办“园中园”，已吸纳工业企业50多家，引进投资8.62亿元，其中建成投产企业36家。2008年，“园中园”工业企业完成产值6.8亿元，提供税收1000多万元。

六是社会建设不断推进。加强综治体系建设，推行信访办事公开，实现了连续几年无群访、越级上访事件发生。深入推进改水工程，实现了居民生活用水与城区接轨。改善居民出行条件，村级通户水泥路建设以每年20公里速度向前推进。大力加强失地农民生活保障，在全市率先试行土地征用分期补偿办法，保障了失地农民当前基本生活和长远利益。对失地农民男满60周岁、女满55周岁的，每年发放600元的保障金。每年组织失地农民子女免费参加职业技能培训600多人次，安排失地农民就业500人以上。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，与外地同类开发区超常规发展的态势相比，孝南开发区仍有一定的差距。一是思想观念上的差距。先进开发区针对客商提出的要求，总有创新举措，总能从不同角度寻求能办的理由和解决的办法。相比之下，我们的思想还不够解放，研究上级政策时往往过多地考虑我们哪些不能干，而不是哪些能够干。二是基础设施上的差距。近两年，夷陵开发区基础设施建设投入7.3亿元，襄阳开发区基础设施投入10.8亿元，孝南开发区多年来基础设施投入共计不到3亿元，投入不足显而易见。三是财政收入上的差距。就同类开发区而言，2008年省外的苏州吴中开发区财政收入33亿元，省内的宜都开发区财政收入4.7亿元，市内的汉川开发区财政收入3.7亿元，分别是我们的23倍、3.3倍、2.6倍。

总之，孝南开发区自己跟自己比，发展的成绩是显著的，但与同类开发区相比，发展的差距也是明显的。我们要客观公正地看待这一事实。看不到成绩，就会丧失信心；看不到差距，就会满足现状。我们现在更多的是要正视发展差距，认真分析产生差距的原因，全力解决开发区“发展不够”这一问题。

孝南开发区既是全区的开发区，也是孝南经济发展水平的集中展示区。孝南经济发展不够，主要是开发区发展不够。开发区财政收入、规模以上工业企业数都只占全区的30%左右，这表明开发区应有的主体地位还未充分体现出来。开发区是建设工业强区的重要载体，是培植财源的希望所在。如何推进孝南开发区的跨越式发展，是摆在同志们面前的一张考卷。我们要站在建设经济强区、构建和谐孝南的高度，务必增强使命感、责任感、紧迫感，心往一处想、劲往一处使，共同推进孝南开发区又好又快发展。

当前，孝南开发区面临的机遇是空前的。经过多年的建设、积累，开发区已经具备加速发展的基础，实现跨越式发展的条件也是成熟的。我区紧邻特大城市武汉，区位交通优势明显。随着中部崛起战略的深入实施，沿海发达地区企业的调迁扩张，武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区的全面推进，临空经济区以及汉孝城际铁路、。孝高速、孝汉大道三期等重大项目的动工建设，以及开发区发展空间的拓展、基础设施建设的加快、体制机制的完善和重点骨干企业的成长壮大，孝南开发区的建设与发展正面临大好机遇。机不可失，时不再来。坚定不移地抢抓机遇，全力推进开发区跨越式发展，是区委、区政府的坚定决心，是开发区和区直部门、乡镇的共同责任，也是全区人民的共同期望。

二、明确工作任务，全力推进开发区跨越式发展

开发区要实现跨越式发展，必须在发展目标上选择新定位，在发展规模上取得新突破，在发展水平上实现新提升。“三新”是区委常委会推动孝南开发区跨越式发展的基本思路和要求。

第一，要实现开发区发展目标的新定位。区委、区政府确定，2009年孝南开发区要实现“二超”目标，即超2008年增长水平、超全省同类开发区平均增长水平，力争完成固定资产投资20亿元、财政收入2亿元。到2012年，力争实现规模以上工业增加值15亿元以上、固定资产投资30亿元以上、财政收入4亿元以上。努力把开发区建设成为全区经济发展的龙头、“两型社会”建设的示范区、高新技术产业的基地、财源建设的主要支撑点，建成全省一流的省级开发区。

第二，要实现开发区发展规模的新突破。一是在招商引资上要实现新突破。开发区每年要签约引进项目30个以上，落户开工项目30个以上，其中，亿元以上项目10个以上。二是在项目建设上要实现新突破。每年基础设施建设投入要在2亿元以上，新开工基础设施建设项目10个以上。三是在兴办“园中园”上要实现新突破。要继续鼓励各乡镇场街道到开发区兴办工业园，支持有条件的村、社区、有实力的企业兴办工业园。要加快龙宫工业园、井岗工业园、七一工业园、红卫工业园等村级工业园建设。四是在壮大企业规模上要实现新突破。2009年，规模以上企业要达到50家，产值过亿元的企业要达到10家。2012年，规模以上工业企业要达到100家。

（四）要围绕“干成事”，进一步搞好服务。服务是开发区的灵魂。要以满足客商需求为工作的努力方向，为客商解决开工、建设、生产和生活中遇到的一切困难和问题。做到帮办企业无借口，服务客商无理由，用我们的真心、真情和真诚与客商建立起友谊、友情和友爱，坚定他们在孝南投资创业的信心、决心和恒心。要高度重视对“园中园”建设和发展工作的督促检查，全面掌握项目建设、招商引资、企业发展等方面的情况，及时研究协调发展中存在的困难和问题。

（五）要围绕“不出事”，进一步加强廉政建设。开发区是经济建设的主战场，集工程建设、资金管理和经济管理于一身，责任大，风险也大。前车之覆，后车之鉴。我们一定要记取教训、警钟长鸣，艰苦奋斗、勤俭节约，始终做到清正廉洁、一尘不染。开发区班子要进一步落实廉洁自律的各项规定，完善廉洁自律工作责任制，强化干部职工的教育、监督和管理。特别要加强对村级资金财务管理和工程的招投标、质量监督、工程变更、工程款结算等重点环节的管理，定期或不定期开展检查，促进工作人员正确履行职责。

同志们，风正济时，自当破浪扬帆；任重道远，还需策马扬鞭。我们一定要以时不我待的紧迫感，以发展有我的责任感，在挑战中把握机遇，在危机中增强信心，团结一致，顽强拼搏，不断开创开发区各项事业的新局面，奋力谱写开发区又好又快发展新篇章，为建设经济强区、构建和谐孝南作出新的更大的贡献。