《在全市发展和改革工作会议上的讲话(市长版)》

在全市发展和改革工作会议上的讲话(市长版)

今天召开的全市文化体制改革和文化发展大会，是市委、市政府决定召开的一次非常重要的会议。刚才保华书记作了重要讲话，大家要认真贯彻落实。这里，我就文化体制改革和文化产业发展讲几点意见。

一、关于我市文化体制改革和产业发展的主要情况

1、文化体制改革稳步推进。全市公益性文化事业单位都实行了三项制度改革，全市新华书店系统和市、区县电影放映公司、射洪川剧团都顺利完成了转企改制任务，特别是久拖未决的市电影公司改制已顺利完成。市、区县广播电视局都按照“局台合

一、网络分离”的原则，将广电网络资产剥离出来，建立了具有法人资格的网络公司。ＸＸ日报社和市、区县广播电视局实行了广告风险代理制，推进了宣传和经营业务“两分开、两加强”工作。

2、文化产业发展势头良好。灵泉、广德寺风景区基础设施建设逐步完善，累计完成投资近1.3亿元；引进重庆射天狼影视公司合作拍摄30集电视连续剧《观音故里》，组织创作《观音故里探迷》、《西部的发现——中国观音妙善公主的故乡在ＸＸ》两书和《姊妹观音》大型川剧，深度发掘观音文化的内涵。“中国死海”连续三年黄金周门票收入居全省重点景点之首。射洪县积极打造“子昂故里”、“中国诗画特色艺术之乡”等文化品牌，投资2600万元的42集大型电视连续剧《大唐陈子昂》年内将开机拍摄。蓬溪县加强“中国书法之乡”品牌建设，完成宝梵寺书画陈列室的作品征集和陈列馆的布展工作，组织拍摄的电影《天机》已封镜。市杂技团参加法国、韩国等国际性杂技比赛获得了多个奖项，多次受到省委宣传部和省文化厅的充分肯定。市本级西山核心文化圈基础设施建设进一步完善，宋瓷博物馆、图书馆、文化馆的整体文化服务功能正在逐步发挥。

3、文化事业进一步繁荣。今年6月，广德寺、宝梵寺、鹫峰寺白塔、陈子昂读书台被列为“全国重点文物保护单位”，大英县井盐汲制技艺被列入首批国家级非物质文化遗产名录。近年来，宋瓷博物馆、天上宫（图书馆）、船山体育馆、市文化馆（市少儿美术馆）和多个文化休闲广场陆续投入使用，不断丰富了广大群众的精神文化生活。

总体上看，我市文化体制改革和文化发展取得了较好成绩，但是与我们省内其它先进市州比，我们差距就很大。主要有下面几个方面的问题：

一是体制不活，机制不优，缺乏应有活力。“大文化、大广电、大市场”的观念还未真正树立起来，文化事业单位三项制度改革还不深入，缺乏文学艺术人才、文化产业经营人才特别是领军人物。我们要学习借鉴湖北省襄樊市襄阳区“乡村夜话”的经验，组织认真研究怎么把我们的文化机制做得更活，怎样把这个平台建好，让我们的文艺团体能够更有用武之地。二是缺乏规模效应。我市文化产业发展起步晚，基础差，规模小，总量少，还没有实现规模经营的大企业和大集团。三是文化产业发展资金严重短缺，资金运作方式单一，民营资金难进入。四是缺乏载体和支撑，还没有形成文化产业的长期发展规划和有效载体。市上“十一五”规则对文化产业发展有一个初步的规划，但还有待深化和具体化。五是发展不平衡。三县两区文化资源的开发、文化品牌的打造、公益性文化基础设施建设、文化发展进程和水平差异较大。这些问题，都需要通过深化文化体制改革、加快文化产业发展加以解决。

二、深化改革，创新机制，促进文化事业全面发展

1、加强和改进文化领域的宏观管理。一是要建立健全党委统一领导、政府组织实施、党委宣传部门协调指导、行政主管部门具体落实、有关部门密切配合的领导体制和工作机制。二是要切实推进政府职能转变。按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，进一步理顺文化行政部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系，从根本上做到职能分开、机构分设、财务分离。三是要探索建立新型国有文化资产管理体制。刚才保华书记要求尽快出台整合国有经营的文化资源、资产的意见，我们要抓好落实。

2、进一步深化文化事业单位改革。一是深化文化事业单位内部改革。目前，全市经营性文化事业单位转企改制的任务基本完成，新闻宣传业务与经营业务已实行了两分开，公益性文化事业单位三项制度改革已基本结束，但充满生机活力的新的文化发展机制还没有完全建立起来，我们要按照“大文化、大广电、大市场”的发展思路，进一步深化公益性文化事业单位内部改革，建立新机制，面向大市场，激发内部活力。二是继续探索新闻单位新闻业务与经营业务“两分开”。新闻媒体实行宣传与经营分开，广告、印刷、发行、传输网络等经营性部分，以及影视剧等电视节目的制作和销售部门，从事业体制中剥离出来转制为企业，由新闻单位作为出资人和控股方组建经营性公司。宣传编辑部门保持事业单位性质，与经营性公司要实行“事企分开”，不得混岗。社会资本不得以广告、发行等公司的名义直接或变相介入宣传编辑业务，经营性公司不得干预宣传编辑业务。三是科学界定和区分国有文化事业单位的不同性质和功能。国家兴办的图书馆、博物馆、文化馆（站）、科技馆、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，是公益性文化事业单位。党报、电台、电视台、重点新闻网站和重要社会科学研究机构，实行事业体制，由政府重点扶持。新华书店、电影公司、文化经营中介机构一律要转制为经营性的文化企业。四是加大投入力度，改进投入方式，拓展融资渠道。对公益性文化事业要加大投入力度，合理配置资源，引导社会资金以多种方式投入公益文化事业，逐步构建公共文化服务体系。开发银行对教育文化事业的改革比较感兴趣，一再要求我们报这方面的项目，只要我们这方面做得好，国有文化资产管理得好，开发银行会给予支持的。

3、深化文化企业改革。要在清产核资的基础上，合理界定转制企业的产权归属，做好转制企业资产评估和产权登记等工作，建立和完善资产经营责任制，防止国有资产流失，确保国有文化资产安全。剥离出来的企业作为独立法人，要以市场为导向，自主经营，自负盈亏，其国有股份收益为出资人宣传主业和企业扩大再生产服务。对于剥离企业股份制改造的股权结构，涉及民营资本和外资进入问题，要按照《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》和中央五部委下发的《关于文化领域引进外资的若干意见》，严格掌握，不得突破。

三、拓宽思路，集中全力，打造十大文化产业品牌

围绕到ＸＸ“看什么、玩什么、赏什么、购什么”作文章，把“拜观音、漂死海、赏宋瓷、游水都”四张文化旅游名片打响，把内容作实，把产业做大。

1、充分挖掘观音民俗文化丰富内涵，全力打造“观音故里”品牌。据市发改委提供的信息，我们现在面临“观音故里”域名注册的风险，今年4月12日成都星视传媒有限公司注册了“观音故里.中国”，5月15日ＸＸ的袁单海注册了“观音故里.com”。要高度重视和积极协调这件事情，否则的话会很被动。去年研究猫儿洲的开发问题时，取名为“中国观音湖”，然后就去注册了域名。“观音故里”年年都在提，但是没有部门去落实，去抓域名的注册，如果“观音故里”域名不能用，宗教办和旅游局就要研究能否用“观音圣地”，总之要把观音文化这张牌打好，希望我们有关部门要在这方面作文章、抓落实。

2、充分发挥“盐文化”的独特魅力，大力打造“中国死海”品牌。中国死海要尽快开拓国际市场，扩大入境游；要乘势而上，延长产业链，大力发展以“盐文化”为核心的康体、休闲、度假、旅游项目，加快第二期工程进度。同时，要借卓筒井井盐汲制技艺被列为国家首批非物质文化遗产的契机，恢复卓筒井制盐的工艺流程，将制盐文化和盐疗保健、休闲观光紧密结合起来，形成大英新的旅游亮点。

7、落实优惠政策，改善产业发展环境。刚才保华书记提出会后市委、市政府要出台推进文化体制改革和文化产业发展一系列的优惠政策，各级各相关部门一定要认真研究落实。

8、激发活力，强化文化产业人才队伍建设。一是要大力培养人才。认真组织实施宣传文化系统“四个一批”人才培养工程，改革用人制度，全面推行竞争上岗，建立与文化生产规律和市场规律相适应的人才培养选拔机制。二是要大力引进人才。要引进一批文学创作、文艺演出、影视制作等国内优秀文化人才，特别要引进对文化产品具有较强的策划能力、创新能力和市场营销能力的优秀文化人才。要爱护珍惜乡土和民间的文化人才。三是注重激活人才。要营造有利于宣传文化人才潜心创作、充分施展才华的良好环境，完善文化人才的激励政策，充分发挥文化人才的作用，为繁荣文化事业、发展文化产业提供有力的人才保障。

深化文化体制改革、加快文化产业发展，任重道远，使命光荣。我们要牢固树立和落实科学发展观，开拓进取，扎实工作，为建设四川文化强市，实现ＸＸ新跨越而努力奋斗。