《市街道社区党建工作情况、存在问题及建议》

市街道社区党建工作情况、存在问题及建议

几年来，特别是自去年全省街道社区党建工作现场会议后，按照省、市委的要求和部署，我们紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，以加强城市管理为重点，以搞好社区建设为依托，不断完善街道社区党的建设的新机制、新格局，扩大党的工作覆盖面，进一步加强街道社区党组织自身建设，提高街道社区党组织的凝聚力、战斗力、影响力和渗透力，使全市城区街道党建工作跃上了一个新台阶。2002年9月份，我市宁江区石化街被省委组织部评为”吉林省党建示范街道”;2003年，宁江区石化街敬业社区和铁西街铁康社区被省委组织部评为“全省党建综合示范社区”。下面，将近期我市街道社区党建工作情况汇报如下：

一、基本情况

和主要做法

我市现有13个街道党工委，97个社区党支部（其中含县辖镇社区46个，宁江区51个），街区现有党员3415人，其中，街区机关党员288人，居民区党员3127人。城区街道办事处领导班子成员共有52人，其中：党工委班子成员39人，行政班子成员39人（含兼职人员）。13名党工委书记中年龄在35岁以下的2人，36至49岁的8人，50岁以上的3人。具有研究生学历的1人，大学本科学历的7人，大专以下文化程度的5人。社区党组织负责人现有97人，其中：专职30人，社区党支部书记和主任一肩挑为67人。现有的97名社区党组织负责人中，年龄在35岁以下的有27人，36至49岁的有49人，50岁至59岁的有21人。具有本科学历的有12人，大专学历的有44人，高中文化程度的有41人。

几年来，在各级党委和街道党组织、广大党员干部共努力下，全市城区街道党建工作有了新起色。能够坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想及党的基本路线为指导，认真贯彻落实中组部《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》，按照“抓班子，打基础；抓薄弱，促整体；抓活动，上水平”的基本工作思路，从搞好城市管理、社区服务，保持社会稳定和发展街道经济需要出发，以加强领导班子建设，提高干部素质为重点，不断加强对街道党建工作的领导，切实搞好街道党的思想、政治、组织、作风建设，使过去一直比较薄弱的街道党建工作发生了明显变化，有力地推动了街道经济工作和街政建设，密切了党群、干群关系，促进了全市改革发展稳定和社会的进步。工作中我们主要抓了以下几方面工作：

（一）增强整体功能，切实抓好街道社区领导班子建设。一是狠抓了街道社区领导班子的调整配备。按照德才兼备的用人标准，不断拓宽选人用人渠道，把一些思想政治素质好、政绩突出、群众公认的干部选拔到街道社区领导班子中来。同时注意选准配强街道社区“一把手”，尤其是要把那些政治素质好、政策水平高、工作能力强、富有奉献精神、热心为居民工作的党员选拔到社区党支部书记岗位上来。宁江区委通过公开招聘的方式，从大中专毕业生中选拔了51名年轻干部到社区任党支部副书记或居委会副主任，提高了班子的素质.长岭县委组织部为了加大工作力度，15个社区全部配备副科级干部任党支部书记，强化了社区党支部的领导核心作用。二是加强了对社区领导干部的教育培训。一年来，全市共举办街道社区党员领导干部培训班6次（其中域内培训5次，赴无锡、苏州、杭州、上海等地考察培训1次），累计培训街道领导班子成员186人次，社区党员领导班子成员200多人次，培训面达到98%以上。三是开展了经常性的党内活动。在街道社区广大党员干部中开展了建设“凝聚力工程”活动、“创先争优”活动、“扶贫帮困”活动、“便民服务”活动和“一帮二带”活动等。四是加强制度建设。建立健全了党内各项规章制度，下发了《关于加强街道、社区党建工作意见》、《关于加强街道、社区党员管理、教育的意见》等。严密了组织生活，规范了工作程序，增强了党员干部的自律意识，使街道社区党建工作，逐步向规范化、制度化方向迈进。五是重视党员教育管理工作。针对党员的不同特点，开展了寓教于乐、寓教于情的党员教育活动，丰富了党员的教育内容，提高了教育效果。同时，严格执行民主评议党员制度，处置不合格党员38名，保持了党员队伍的纯洁性。

（二）认真履行职责，不断扩大街道社区党建工作的覆盖面。一是做好在非公有制经济组织中建立党组织的工作。对具备条件的非公有制经济组织都建立了党的组织；对于那些党员人数少，不具备条件建立独立党组织的，本着就地就近原则建立了联合支部，或以社区党组织为依托，建立党小组；对于那些没有党员的企业，通过选派党建工作联络员，推荐党员到企业工作，以及依托工会、共青团等方式，开展党的工作，发展党的力量，为组建党组织创造条件。二是建立了驻街区单位党建工作联席会，定期沟通情况，研究工作，开展活动。宁江区石化街同辖区的大企业炼油厂建立了党的工作联席会，敬业、自强等三个社区分别同辖区内的二级单位建立了工作联席会，并坚持每月召开碰头会，及时沟通情况，共同研究社区党建工作，实现优势互补，互相促进。三是加强了复员兵党员、下岗职工党员的管理。对复员兵党员、下岗职工党员，采取了分类管理的办法，建立了个人档案，把每个党员的工作情况、详细住址、联系电话等都登记造册，定期进行走访，交任务、提要求，有针对性地做好思想政治工作。松原市油田有偿解除劳动合同和下岗职工党员共计2460名，有1980名党员组织关系转入地方。为了加强对这部分党员的教育管理，铁西街铁康社区党支部采取支部谈心，稳定情绪；加强教育，重温入党誓词；排忧解难，体现党的温暖等措施，使这部分人回到了社区的怀抱，继续发挥先锋模范作用，保证了每名党员都处在党组织的管理和监督之下。

（三）强化服务功能，充分发挥街道社区党组织领导核心作用。强化服务功能，提供组织保证，是深化城市改革和发展的重要举措，也是街道社区党组织工作的重点。我们重点抓了以下几方面。一是发展街道社区经济，解决下岗职工、残疾人就业难的问题。全市街道社区党组织通过自办、合办、挂靠等形式，共创办企业253户，安置下岗职工507人、残疾人74人。二是搞好环境卫生，解决群众行路难的问题。宁江区51个社区共投入资金293万元，整修巷路70条，硬化路面13.7万平方米，新挖排水沟3370米，清理排水沟114168米，疏通排水管750节，治理低洼地段1972处，清运垃圾112696立方米，使居民群众有了良好的生活环境。三是狠抓了街区治安。各街道社区普遍成立了治保委员会，调节民事纠纷，维护街区治安。宁江区前进街在社区内成立了19个治安巡逻队，使辖区的治安环境有了明显好转。文化街、民主街各社区积极动员广大社区群众为派出所提供破案线索，协助侦破刑事案件100多起，形成了警民共建文明区的良好氛围。四是积极开展社区服务。积极开展了“社区党员志愿者服务队”、“情系百姓，服务万家”和“社区是我家，人人都爱它”等活动，使社区所在单位和党员干部明确了义务，真正做到了驻在社区，支持社区，关心社区，共建社区。同时，从解决居民群众最迫切需要解决的问题入手，加强了社区公益服务设施建设，相继建立了老年公寓、医疗诊所、液化汽站、食杂店、熟食蔬菜店、干洗店、幼儿园等，受到群众的普遍欢迎。目前，全市共建立社区服务网点669个。五是坚持开展社区活动。通过多方筹措资金，加大了社区文化设施建设的投入，建立了中老年活动室、图书室、台球室、电化教育播放点、黑板报等多个文化场所和设施，为居民群众开展业余文化活动提供了活动场所。在每年重大节日来临之际，各社区党支部都能结合社区实际，组织开展“讲职业道德、讲社会公德、讲伦理道德”的事迹报告会、演讲会和知识竞赛、篮球赛等形式多样的文体活动，丰富居民群众的文化生活，提高居民群众文体素质、思想素质和道德水平。

（四）加强街道社区基础建设，切实解决社区办公住房和活动经费。一是多渠道解决社区办公用房和活动场所。我们按照“市政府筹措资金建一批，驻街单位从闲置房舍中划拨一批，有实力的街道自行解决一批”的“三个一批”精神，己解决社区办公用房54处。油田和前郭炼油厂共为宁江区解决了20处社区活动场所；前郭县的镇辖15个城区社区都建设了1处300平方米左右的标准化社区住房。二是克服困难，解决社区活动经费。市委组织部、吉林油田党委组织部、宁江区委组织部三家每年各拿出10万元用于宁江区51个社区党建活动经费，保证社区党建工作的正常开展。

（五）建立和完善监督制约机制，保证街道社区党建工作落到实处.一是建立党建工作责任制。年初，市委制定了市委常委、党员副市长抓党建联系点工作制度，规定每个市委常委、党员副市长都要联系一个社区、一个乡镇，一户企业的党建工作。同时还规定县（区）的党员领导干部也要建立联系点，要努力把联系点建成党建工作示范点。市领导经常深入到联系点调查研究，指导工作。有的县（区）还签定了领导干部党建联系点包保责任书。二是建立考核机制。各县（区）在去年年底居改社完成的基础上，今年初确定了年度街道社区党建工作目标考核规则。科学规划，量化标准，结合省委组织部的示范社区党建工作标准，制定出台了《街道社区党建工作考核细则》。三是建立约束机制。为了激发驻街单位参与街道社区共建工作的积极性和主动性，我们着力在社区共建工作的监督制约机制上进行了大胆探索，赋予了街道社区党组织管理权、建议权、否决权和反馈权等。在《加强街道社区党建工作意见》中明确规定，对驻社区有关单位及其负责人的考核、奖惩、评议、任免有建议权、监督权、参与权；对驻街区单位中、省直企事业单位在“创先争优”、年度考核等表彰活动中的奖惩有建议权、监督权和否决权；对驻街单位的党员、干部和入党积极分子八小时之外的表现有意见反馈权。《意见》下发后，引起了驻街单位对驻街单位共建工作的高度重视，百栋社区辖区油田百栋楼原来没有办公住房和活动室，下发《意见》后，经和油田物业公司协商，引起高度重视，主动出让500平方米的楼房，用于社区的办公和活动场所，得到了社区干部和群众的拥护。

第二，要围绕社区建设这个中心，充分发挥街道社区党组织的领导核心作用。社区建设是一项制度创新、组织重构、城区工作格局全面改革的系统工程。搞好社区建设不仅关系到城市改革和发展，更重要的是直接影响街道社区党建工作的好坏。因此在实际工作中，必须采取得力措施，切实抓出成效。一是要抓好社区基础设施建设。搞好社区建设，当务之急是抓好社区基础设施建设。只有抓好以社区公共用房为主的基础设施建设，才能使社区党建从无形变为有形，才会使社区党建各项活动找到依托。如果连基础的设施都没有，社区的功能就不能有效地发挥，社区党建的各项任务也不可能落到实处。各级党委特别是主要领导同志，在解决社区办公用房和活动场所问题上，要给予高度重视，要亲自出面做好协调工作。通过努力，使全市社区基础设施建设取得突破性进展，为全面提升街道社区党建工作的整体水平奠定坚实的基础，创造良好的条件。二是要抓好社区组织建设。健全的社会组织是发挥社区功能的重要组织保证。当前，重点是要依法加强社区党组织、社区居民代表会议以及社区组织建设，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。社区党组织是社区工作的领导核心。各地要按党章规定，建立健全社区党组织。要积极探索社区党组织在社区内发挥核心领导作用的途径和方法，并在工作运行机制、工作内容和工作程序上予以保证。社区居民代表会议是社区居民自治的决策组织。要依照规定发挥好讨论决定社区重要事项、选举社区干部、监督社区干部等工作职能。各种公益性、服务性的社区社会团体和非公有制经济组织，是社区管理和社区服务的重要力量，要积极培育和鼓励其发展，以满足社区成员的多层次需求。三是要抓好社区功能建设。社区建设重在以人为本，服务居民。只有不断完善社区的功能，才能最大限度地满足人民群众的需求，体现大社区、大服务的特点。要按照省委书记王云坤同志概括的十个方面，即便民利民、救助保障、医疗保健、社区安全、居民教育、普法维权、文化娱乐、体育健身、环境保护和评议监督，切实抓好社区功能建设。当前，社区功能建设的重点要放在面向特殊困难群体的社会救助和社会福利服务上，放在面向社区单位的社会化服务上，放在面向下岗失业人员的就业再就业服务和社会保障服务上。特别要把做好下岗职工再就业和城市低保工作作为社区服务的重要内容，充分利用社区服务业岗位需求大、就业门坎低的优势，为下岗失业人员选岗位、送信息、送温暖，最大限度地吸收下岗失业人员实现就业、再就业。要充分发挥社区熟悉居民的优势，协助政府摸清困难群众的真实情况，做到符合低保标准的城市困难人口应保尽保。要依托社区资源，实施好“星光计划”，大力开展社区为老年人服务，满足老年人的生活需求。要充分利用热线电话、互联网等现代通讯手段，逐步形成社会福利服务、社会互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络，不断提高社区服务质量。社区卫生要搞好统一规划，合理布局，为社区居民开展基本卫生服务。社区教育可以侧重开展科普知识和公民道德方面的教育，努力建设学习型社区。社区治安要以社区警务室为依托，以社会力量为补充，构筑警民共建社区安全网。社区环境要切实搞好绿化、美化、净化，提高社区居民的环保意识。五是要抓好社区经济。新形势下，要使社区工作在原来基础上有一个新的突破和发展，离不开经济这个重要“支撑”。因此，各级党组织必须坚持把发展作为第一要务。这不仅是社区党建工作的重要内容，更是社区自身发展的内在要求。社区联席会成员单位要牢固树立“服务于社区，受益于社区”的观念，把发展社区经济作为社区党建工作的一项重要内容来抓，从各方面进一步关心、支持社区经济发展，努力提高社区党建工作“含金量”。要以发展社区产业为重点，积极创办服务性、福利性经济实体，在搞好社区管理和社区服务中，努力创造社会和经济“两种效益”，推动社区各项事业同步发展。

第三，要加强基层党组织和党员队伍建设，夯实街道社区党的建设工作的基础。街道社区党建工作是一个战略性的长期任务，抓好这项工作，必须重视基层组织建设和党员队伍建设，把基础打牢。抓好街道社区党建工作的基础，要在三个方面下功夫：一是要加强街道社区领导班子和干部队伍建设。加强和改进街道社区党的建设，关键在班子，关键在干部。各级党组织一定要采取得力措施，下功夫把街道社区领导班子和干部队伍建设好。要坚持党的任人为贤的干部路线，用好的作风选人，选作风好的人，切实选准配强街道社区班子，尤其是书记。要把政治素质好、文化程度高、年富力强的优秀干部选派到街道党工委书记岗位上来。社区处于街道工作的第一线，承担着繁重的任务。加强社区党建工作首要的是选配好社区党组织负责人。要进一步完善和推进民主推荐、民主测评、民主评议、公开选拔、竞争上岗和任前公示等干部任用机制，拓宽用人渠道，形成有利于优秀人才，特别是年轻干部脱颖而出的机制。提倡具备条件的社区党组织负责人与社区居民委主任按法定程序实行“一肩挑”。要重视街道干部和社区工作者的教育培训工作，要建立市、县（区）培训网络，强化对街道社区领导干部的培训。按照省里的要求，市里每两年组织一次街道党工委书记外出集中培训和学习考察，县（区）每年要对社区党务工作者普遍轮训一次，以此促进“两支队伍”素质的提高。二是要加强对街道社区党员的教育管理。随着城市改革发展步伐的加快，街道社区党员队伍的构成也发生了重大变化。大量的下岗职工党员进入社区，离退休党员党组织关系转到社区，农村进城务工、大学生待业、复员退伍军人党员也纷纷落户到社区。面对街道社区党员队伍构成情况的新变化，如何创新工作载体，使党员教育管理更具实效性，充分发挥各类党员在社区中的先锋模范作用，已成为新形势下街道社区党组织迫切需要解决的新课题。针对目前出现的新问题、新情况，各级党组织必须高度重视，认真对待，抓实抓好。目前首要的问题是搞好这部分党员的普查登记工作，摸清底数，掌握情况，建立档案。特别是新进入街道社区的油田有偿解除劳动合同的党员，要区分不同情况本着就地、就近、方便的原则，及时将他们编入社区党支部，保证他们过上组织生活，接受党组织的教育和管理。对于在职的党员领导干部要提醒他们主动到居住地社区党组织登记报到，在那里谋一份“第二职业”，参与社区建设。比如可以结交一个困难居民朋友，可以帮助解决一个社区建设难题，也可以参加一个社区志愿者队伍的活动等，以此为社区建设做出表率，也能够更多地了解社情民意，密切党群干群关系。离退休职工党员是社区党员队伍的主要组成部分，是开展社区各项工作的依靠力量。要加强对他们的管理教育，既要使他们老有所养、老有所乐，又要使他们老有所教、老有所为。要支持德高望重、办事热心的老党员参与民事调解，组织身体好、家务少、敢管事的老党员参加维护社会治安工作，使离退休党员的积极性得到充分发挥。对流动党员的教育管理是当前工作的一个难点。街道社区党组织要主动承担接收、管理、教育和安置下岗职工党员的责任，自觉地为停产关闭破产企业党员排忧解难。要发挥下岗职工就业服务中心的作用，根据职工的特长和基本条件，积极帮助他们实现再就业。要围绕增强社区便民服务功能，鼓励和扶持下岗职工创办经济实体，寻找新的创业门路。要不断创新活动载体，加强对街道社区党员的教育管理。在教育内容上，要体现街道社区党员的特点，贴近党员的思想实际，重点搞好理想信念教育、形势任务教育、组织观念教育、法制观念教育；在教育方式上，要精心设计党员喜闻乐见、便于参与的活动载体，不断充实内容，改进活动方法，增强活动实效。可以通过组织“党员志愿者服务队”、“行风廉政监督站”、“社区业余党校”“手牵手、一帮一”等多种活动，建立“党员责任区”、“党员楼道”、“党员先锋岗”等形式，组织广大党员积极参与党的活动，使辖区内的党员能够生活在社区、服务在社区、奉献在社区、欢乐在社区，真正使党旗在社区飘起来，党徽在社区亮起来，党的威信在社区树起来。三是要解决好社区党组织活动经费和社区工作者生活补贴问题。目前，社区党组织普遍缺少经费，开展党的活动比较困难。要采取党费拨一点、财政补一点、驻街单位帮一点、街道筹一点等办法，加大经费投入，使社区党组织开展活动有一定的物质保障。要提高社区工作者的生活待遇。社区工作者被誉为“小巷总理”，是党和政府直接联系广大居民百姓的“桥梁”和“纽带”。他们的日常工作千头万绪，任务越来越重，必须尊重他们，爱护他们，支持他们，解决好他们的生活补贴问题。可采取纳入财政预算、各级补贴、发展社区服务业增加收入、“以社区养社区”等有效办法，尽快解决社区工作者的生活待遇，充分调动他们的工作热情。

第四，要认真履行工作职责，不断拓展和扩大街道社区党建工作的覆盖面。适应发展变化的新形势的需要，扩大党的工作覆盖面，是新时期加强和改进街道社区党建的必然要求。各街道党工委要认真履行职责，加快实现“五个延伸”：一是在党建工作范围上，要由重点抓区属企事业单位向非公有制经济组织和民间组织延伸。近年来，随着我市开发步伐的加快，非公企业和民间组织等大量涌现，一些规模小、分布散、流动快、变化大的非公企业纷纷到街道社区注册或经营。为此，各级党组织要把非公企业党建作为街道社区党建工作的重点工作，纳入街道社区党建的大循环，围绕“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，不断加强非公企业党建工作。做到“有党员的地方，就要有党的活动；有群众的地方就要有党的声音。”要按照党章的要求，本着“两稳定一合适”（生产经营、党员队伍稳定，有合适的支部书记人选）的原则，在非公企业建立独立党支部；按照行业相近、地域相邻的原则组建联合党支部。对于街道社区内的一些商务楼，可以创造“支部建在楼上”的模式；对暂时不具备成立党支部条件的非公企业，可采取调整党员分布或者选派党建工作联络员等措施，把党的活动开展起来。二是在党建工作对象上，要由重点抓街道、居委会党员向社区各层面党员延伸。要研究制定具体措施，强化驻街单位及在职党员参与社区资源共享、共驻共建活动的责任和意识，不断增强参与街道社区活动的自觉性。各街道社区都要成立“在职党员联络站”，对辖区内的居民在职党员普遍进行登记，组织他们定期参加社区活动，切实搞好对在职党员的“双重”教育管理。三是在党建工作内容上，要由重点抓党务工作向解决居民生活问题和发展社区延伸。新时期的党建工作要突出新的时代特征。要把社区建设与社区党建有机地结合起来，围绕社区建设开展党建工作。要把解决社区居民生活实际问题纳入到社区党建工作中来，使之成为我们的工作内容，并通过社区党员发挥作用促进这些问题的解决。同时，要坚持“服务型”党建工作理念，深化凝聚力工程建设。各级党组织要以“上级党组织为基层组织服务、基层党组织为党员服务、党员为群众服务这“三服务”为主题，围绕为人民群众创造安居乐业的工作和生活环境，深入开展凝聚力工程，关怀党员、服务群众、协调利益、保障权力，真正体现“民有所呼，我必有应”，增强党和政府在社区的凝聚力和向心力。四是在党建活动的开展上，要由重点抓街道社区自身组织活动向驻区单位和社区成员共同开展延伸。要赋予街道社区必要的权力，为开展党的工作创造条件。今后，所有驻街单位参与创先争优、评选先进、发展党员、评选优秀党员和先进个人，以及选拔任用干部，都应该听取和征求所在街道社区党组织的意见，街道社区党组织对以上活动有建议、监督、反馈和否决权。五是在思想政治建设上，要把思想政治工作的重点由街道社区成员向社区各层成员延伸，不断扩大党在社区思想政治工作的覆盖面。新时期的思想政治工作，特别是社区的思想政治工作要根据社区的特点，突出形式多样化。要坚持“非权力”因素影响群众文化团队，拓展党的工作新领域。各级党组织要有针对性地在自发性活动群体中构筑思想政治工作网络，每年要有计划地组织社区广场文化活动、重大节日联欢活动，举办社区文化艺术节、运动会、纳凉晚会等，既可以提高社区群众的集体荣誉感，又可创造和谐健康的人际环境。总之，只有通过扎实地开展各种健康有益的文体活动和科普活动，丰富广大居民群众的业余文化生活，才能把社区各方面力量凝聚起来，党的思想政治工作才能发挥更大的作用。