《城乡建设规划局村镇建设经验交流材料》

城乡建设规划局村镇建设经验交流材料

＊＊市现辖三区一县，共有34个乡镇、543个行政村，市域国土面积3882平方公里，2005年全市人口84.39万，城镇建成区面积49.92平方公里，城镇居住人口44.3万，城市化水平为52.7％，高于全省平均水平。其中，23个建制镇居住人口13.52万，建成区面积13.78平方公里。“十五”以来，我们突出抓好建制镇及重点村镇建设，完成了新一轮建制镇规划修编，小城镇建设投入资金1.9亿元，完成基础设施项目330多项，道路硬化率达到96％，人均道路面积3.4平方米，人均公共绿地1.4平方米。截止2005年底，全市农村人均住宅面积24平方米以上，其中砖混结构住房在新建房屋中的比例达到80%以上，村庄道路实现了村村通。“千村百镇”建设整治活动取得初步效果，全市涌现出了董家河镇、红土镇、五里镇等一批先进城镇和马咀村、孙原村、王家贬村、贾家塬村、西良村、石楼村等布局合理、建设有序、村容村貌整洁的典型村庄，促进了农村经济的全面协调发展。

一、编制完善村镇规划，合理指导村镇建设

村镇规划是村镇建设的龙头，事关农村建设的长远发展。我市以抓好社会主义新农村示范村村庄规划为重点，层层落实村庄规划编制任务，推动全市村庄规划编制（修编）工作顺利开展。按照《陕西省农村村庄规划建设条例》规划编制层次和省“千村百镇”整治建设试点活动要求，抓紧做好试点、示范村村庄规划编制（修编）工作，组织编制（修编）县域村庄布局规划和村庄总体规划，解决县（区）域范围内建制镇、集镇和村庄的布点及规模、乡镇和村庄的基础设施、公共设施配套等问题，为科学指导村庄建设提供重要依据。

为保证规划编制工作质量，在区县建设局的配合下，集中时间深入到全市34个乡镇、543个行政村免费发送《陕西省农村村庄规划建设条例》（文件及张贴件）、《陕西省农村村庄建设规划导则》、“省、市农村住宅设计图集”6000册，通过政策宣传、技术服务指导新农村规划建设。

为抓好社会主义新农村规划编制和建设整治工作，我们制定印发了《关于安排全市村庄规划编制（修编）工作的通知》、《关于抓紧做好社会主义新农村示范村规划工作的几点要求的通知》和《＊＊市2006年试点、示范村庄建设整治标准》，指导区县、乡镇、村庄搞好社会主义新农村规划建设工作。同时在3月底协调规划、交通、电力、林业、农业、扶贫、果业等多个专业部门对全市100余名新农村示范村包村部门干部及村干部进行业务培训，丰富了大家在村庄建设规划、村容村貌整治、村民住宅建设方面的专业知识，增强了管理意识和工作能力。为支持新农村示范村规划编制和村庄整治工作，我市安排专项资金300万元，对每个示范村规划编制补助2万元，村庄整治补助1万元，推动新农村示范村规划建设工作。截止10月底，全市51个新农村试点、示范村村庄建设规划已全部编制完成。我们将51个示范村规划做成展板，到各区县进行巡回展出，推动村庄规划编制工作全面开展。

采取多种措施加快新农村建设步伐。按照省建设厅年初安排，结合我市实际，将“千村百镇”整治活动同市委、市政府今年要抓的创建51个社会主义新农村示范村、71个整体推进扶贫开发重点村紧密结合起来，采取市、区县党政机关、企事业单位联合包抓，选派干部驻村蹲点的办法，开展以“培植主导产业、营造新生活、培育新乡风、建设新村镇、创建好班子”和“改善基础设施、培植经济产业、增加农民收入、提高群众科技文化素质和民主参与意识”为主要内容的创建活动，抓两头带中间，全力推进新农村建设步伐。耀州区组织村镇干部赴旬邑参观学习新农村规划建设经验，开阔视野，增强信心。宜君县通过建章立制，落实责任，制定了《新农村示范村建设实施方案》、《宜君县新农村示范村建设职能部门任务分解表》，明确了新农村建设的工作目标和思路。印台区加大财政投入，倾力支持新农村示范村规划建设。王益区通过健全机构、政策宣传和制定规划，扎实安排新农村建设工作。

二、抓好村庄建设整治，改善村容村貌

根据省建设厅2006年省“千村百镇”试点村镇建设整治目标任务书和市委市政府关于抓建51个社会主义新农村示范村的要求，将6个试点镇和51个示范村作为推动全市村镇建设事业的重点村镇。为确保村镇建设整治任务落到实处，年初，我局与各区县建设局分别签订了2006年试点示范村镇整治建设目标任务书，层层落实责任，量化考核标准，从抓好规划实施和基础设施配套建设入手，定期深入区县检查目标任务的完成情况，强化监督、检查，帮助建立完善建设管理规章制度，切实搞好试点示范村镇建设达标工作。通过市、区县、乡镇、村四级联动，有力促进了试点、示范村镇建设整治的开展。

1、加快完善试点镇基础设施建设，促进城镇合理有序发展。

耀州区董家河镇、孙原镇，印台区广阳镇、红土镇，宜君县五里镇、太安镇6个试点镇2006年共完成投资2296万元，完成水、电、路、商业市场等基础设施、公共设施建设项目20个，新建工程项目质量全部合格，优良率达到25%以上，极大的提升了试点镇城镇载体功能。1999年以来，全市24个建制镇共完成基础设施项目570项，共完成投资3.16亿元。其中2006年完成基础设施建设项目70项，完成投资4200万元，项目建设已全部进入收尾阶段。随着小城镇基础设施、公共设施的不断完善，小城镇规模效益和积聚效益不断增长，吸纳农村剩余劳动力数量逐年增加，一些以农业资源为依托的企业在小城镇纷纷落户，为全市村镇经济的发展奠定了良好基础。

四、存在问题及下一步工作打算

我市村镇建设工作在省厅的指导和支持下，取得了一些成绩，但与中央建设社会主义新农村的要求相比，还有不少差距。目前存在的主要问题表现在：一是村庄建设缺乏资金，长期投入机制尚未建立；二是长效管理机制没有完全形成，长期以来，市县侧重抓城镇建设，乡镇侧重小城镇，村庄建设疏于管理。同时县乡村镇规划建设机构不健全，村镇建设管理人员不足等，对新农村建设工作也造成了不利影响。

2007年，我们要继续抓好“千村百镇”整治和社会主义新农村建设工作，完成县域村庄布局规划和其它行政村村庄建设规划的编制工作，重点抓好试点、示范村镇建设整治工作，结合镇区开发、旧村改造、移民搬迁抓好村镇住宅建设，努力改善村镇人居环境，积极推广省、市新农村住宅设计图集。充分发挥规划在新农村建设中的龙头作用，强化规划意识，统筹城乡发展，抓住重点，以点带面，推动全市社会主义新农村建设不断取得新的成绩。