《园林系统总结表彰暨改革动员大会讲话》

园林系统总结表彰暨改革动员大会讲话

同志们：

当前，全市上下学习实践科学发展观活动即将进入整改落实阶段，根据市委、市政府的总体安排部署，我们把推进园林系统体制和事业单位改革作为创新体制机制、推动科学发展的重点任务，同时也作为全市事业单位分类改革的试点，正式启动、全面推开。今天的会议，既是园林系统2008年的总结表彰会，也是改革动员会。德林局长、荣山主任、儒贵市长、雷鸣副主任、卫东副市长、建峰副主席亲临会议指导，充分表明了自治区林业局和市委、人大、政府、政协对园林系统干部职工的关心和对园林系统改革发展的高度重视。下面，我着重就统一思想认识、积极推进改革讲几点意见。

首先，改革是推动各项事业发展的根本动力。只有加快改革，我市园林绿化事业才能百尺竿头，更进一步。近年来，特别是自治区第九次党代会提出建设现代化区域中心城市目标以来，*市园林系统广大干部职工在历届班子的带领下，克服困难，苦干实干，先后实施了爱伊河绿化美化、中心绿地等一批园林绿化精品工程，促进了城市绿化总量和各项绿化指标持续逐年提升，提前两年实现了创建“国家园林城市”的目标，走在了西北各省区的前列。这些成绩的取得，一靠园林系统广大干部职工的不懈努力，二靠贯穿于园林事业各个时期的改革推动。改革推动发展，改革永无止境，事业发展受阻时要改革，事业发展顺利时同样要坚持改革。我市“十一五”规划明确提出：到2010年基本建成“两个最适宜”城市，城市建成区新增绿化覆盖面积1600公顷，建成区新增绿地250公顷。当前，我市园林化事业已经站在了一个新的历史起点上，正处在爬坡攻坚、加快发展的关键时期，要完成“十一五”的目标任务，要实现跨越式发展，就必须坚持改革、加快改革、大胆改革。

第二，改革的核心是要创新体制机制。只有加快改革，才能建立起充满活力的管理体制和运行机制，提高园林绿化建管水平。随着城市的不断发展，对园林绿化工作的要求也越来越高，园林系统原有的管理体制和运行机制越来越不适应时代的要求，突出表现在：一是建管不分、建养不分、管养不分的体制，弱化了监督管理职能，影响全市园林绿化整体水平的提高；二是用工制度跟不上形势的需求，职工收入比较低，职工的积极性没有充分调动起来，园林绿化养护效率不高、管理方式比较粗放；三是缺乏有效的市场管理手段，投资渠道单一，建设主要依靠园林系统，社会力量参与园林绿化事业的积极性不高。当前，“两宜”城市建设进入关键阶段，我们多年努力得来的成果，稍有懈怠就有可能功亏一篑。面对新的形势，面对建设“两宜”城市的客观需要，我们没有别的出路，也没有别的选择，只有加快推进“政事企分开、建养管分离、管理与作业剥离”，着力消除不利于发挥园林部门基本职能的机制障碍，消除用人、分配、管理等方面的体制性障碍，从体制、机制上解决制约科学发展的深层次问题，建立起有利于调动全体园林人以及社会力量参与园林建设、管理的体制机制，从而促进“建设上水平、管理更到位”，达到“建有积极性、管有规范性”的目的，才能保持园林事业健康、协调和可持续发展。

第三，改革的目的是要调动起各方面的积极性。只有加快改革，才能形成更为合理的分配机制和用人机制，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。随着城市的发展和社会的进步，城市园林绿化工作已不仅仅是栽花种树的简单问题，而是建设“两个最适宜”城市、推进生态文明、实现城市可持续发展的重要基础工程。要高质量、高水平实施好园林绿化工程，我们需要一大批懂技术、会管理的园林建设专业人才。园林系统的很多同志长期在园林建设一线工作，积累了丰富的实践经验。我们就是要通过改革，把这样的人才选拔到合适的岗位，做到学有所用、用其所长。在当前体制下，园林系统内部单位与单位之间、工种与工种之间、岗位与岗位之间都不可避免地存在差异，这种差异导致了职工收入多少与能力高低之间的不平衡，与贡献大小之间的不平衡，与工作强度之间的不平衡。如果没有一套切实可行的、科学的用人用工及考核制度，这种不平衡就无法根除，干好干坏一个样的状况就得不到根本改变。改革的主要内容之一就是要敢于奖勤罚懒、奖优罚劣，从制度上明确对那些完成任务好，成绩突出的个人、班组或单位给予奖励，对完不成任务的给予处罚。同时建立合理的人才内部流动机制，使各工种、岗位之间人员能上能下、能进能出，最大限度调动干部职工的积极性。

第四，改革是破解难题的唯一出路。只有加快改革，才能解决园林绿化事业发展中面临的突出问题。当前园林事业发展面临的最突出、最紧迫的问题，一是建设资金紧缺，政府单一投入的模式已远远不能满足发展的需要，建立多元投入体系势在必行。二是园林绿化管护力不从心、质量不高、成本过大。要解决这两个问题，就要引入市场机制，发挥社会财富、社会力量的巨大效应，共同促进园林绿化事业更好发展。这次改革，就是要根据精简、优化、效能的原则，建立健全以城市绿化委员会为核心，市园林局负责监督管理指导，专业机构按市场规律具体分工落实的体制，进一步提高政府对园林绿化工作的宏观指导和管控；就是要放开园林绿化建设和养护市场，引入公平、开放的市场竞争机制，吸引灵活机动性强的社会养护队伍参与竞争，充分调动从业人员的积极性，提高管养效能；就是要改革经费分配制度，变以钱养人为以钱养事，实行按作业量拨款，按管护质量取酬，以调动作业单位的积极性，发挥好政府投资的引导作用，最大限度地发挥资金效益。

四、领导带头，部门配合。这次改革政策性强，涉及面广，触及每一名干部职工的切身利益，只有把政策解释清楚了，把工作做得公开透明了，大的疑虑消除了，主要矛盾化解了，干部职工才会积极配合，改革才能顺利实施。因此，在推动每一个单位的改革、推行每一项改革措施之前，必须扎扎实实做好思想政治工作，细化改革方案，解决好困难职工的实际问题。党员干部要发挥好带头作用，切实做到积极响应上级决策，服从组织决定，正确对待撤并去留，正确对待岗位分工，以自己的实际行动支持改革。

最后强调一点，园林系统改革是我市机构改革的重要环节，也是改革全局的重要组成部分，是一项涉及多部门、多领域的系统工程。今天市国资委、编办、财政局、人事局、劳动和社会保障局、审计局以及三区政府的负责人都参加了会议，大家一定要严格按照市委、市政府的总体方案，各司其职，加强协作，主动配合，抓好改革内容的落实，帮助解决好改革过程中的矛盾和问题，共同把市委、政府的决策部署执行好、落实好。

同志们，发展没有穷期，改革永不言止。2009年，是我市经济社会发展充满挑战的一年，也是蕴含重大机遇的一年。在这样一个特殊而关键的时期，全市园林系统的广大干部职工一定要始终保持勇于拼搏、奋发有为的精神状态，始终保持攻坚克难、干事创业的工作激情，始终保持科学严谨、务实创新的工作作风，积极投身改革，扎实做好工作，以充满活力的新形象再立新功，以改革发展的新成就再创辉煌，为建设“两个最适宜”城市，推进我市经济社会跨越式发展做出新的更大的贡献。