《交通改革工作会议上的讲话》

交通改革工作会议上的讲话

同志们：

这次全市交通工作会议主要任务是，贯彻落实全国全省交通工作会议精神和市委、市政府一系列决策部署，总结2008年交通工作，表彰先进，研究部署今年工作任务，动员全系统广大干部职工，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，推动交通事业平稳较快发展。市委、市政府对交通工作高度重视，翟长生副市长亲临会议看望大家，并将作重要讲话，我们一定要认真学习领会，扎实贯彻落实。下面，我讲三个问题。

一、2008年交通工作回顾

2008年是极不寻常、极不平凡的一年。我们经历了令人振奋的大事和喜事，也遇到了意想不到的考验与挑战。面对复杂多变的形势，全市交通系统在市委、市政府坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕打造区域经济文化高地的总体目标，团结一心，克难奋进，全年完成交通建设投资18亿元，拉动第三产业增长3个百分点，新增就业岗位1万多个，拉动gdp增长1个百分点，贡献率达到6%，为全市经济平稳较快增长作出积极贡献。市交通局被评为2008年度全市科学发展综合考评先进单位。在德州市纪念改革开放30周年十件大事评选中，“德州实现村村通油路村村通客车，树起全国农村公路建设一面旗帜”入选十件大事，“德州市被确定为国家公路运输枢纽城市，进入全国最高层次公路运输网络”入选十件大事提名事件。

回顾一年来的交通工作，具体呈现以下特点：

——交通重点项目建设全面提速。前三季度积极适应宏观调控政策，努力克服项目审批更加严格、建设成本持续上涨等不利因素，全市交通建设继续保持较快的发展速度。自11月份开始，为应对金融危机，国家做出加大投资、扩大内需的战略决策，全市交通系统敏锐反应，积极调整工作部署，及时提请市政府成立全市交通重点建设项目前期工作领导小组，重点工程建设全面提速。青银高速济南绕城北线工程建成通车，德滨高速顺利开工建设，济乐、德商高速分别通过国家不同阶段的审批，为下步加快建设奠定了坚实基础。《德州国家公路运输枢纽总体规划》通过专家预审，相关项目加快推进。新建乐陵、宁津、夏津3个县级客运中心。高标准建成东方红路减河大桥，改造堤岭大桥，圆满完成行政中心路网、景观桥、景观沟渠和新城11号线等市区工程建设任务。

——村村通油路通客车顺利实现。认真落实市委、市政府提出的“实现所有行政村通油路通客车”的任务目标，层层签订目标责任书，强化监督考核，统筹安排项目，全力加快工程进度。新建改造农村公路1500公里，建设大中桥梁40多座，完成农村公路渡口改造项目2处，新建“四位一体”乡镇交管所49个，新增农村客运线路60条，新投放客运班车360辆，全面实现村村通油路、村村通客车，成功兑现市委、市政府的郑重承诺。大力开展农村公路质量年活动，认真组织农村交通建设管理“回头看”活动，取得了大量翔实准确的基础数据。探索建立农村公路管理养护长效机制，大力推行标准化养护，切实加强日常养护和预防性养护，全市农村公路综合好路率达到75%以上。宁津县被省政府命名表彰为全省农村公路建设养护示范县。

——国省干线公路建设成效显著。完善管理体系，创新管理模式，提高工程质量，圆满完成陵县g104与s315连接线、永莘路临邑城区段等5项路网改建工程，改造国省干线公路40多公里。牢固树立“365天不变样”的养护理念，深入实施五大养护工程，大力推行精细化养护，创建文明样板路678公里，占全市干线公路总里程的61%。加大危桥改造力度，全市干线公路一、二类桥梁达到桥梁总数的96%，路网综合通过能力和通畅水平明显提高，综合好路率达到90％，干线公路养护工作始终走在全省前列。

——交通经济运行稳中有升。加快运输结构调整和运输集约化、公司化经营管理力度，大力发展高速客运、快速货运、现代物流等先进的运输生产力。全市营运汽车达到3.4万辆，其中营运客车5412辆，营运货车2.9万辆，中高档客运班车比例达到50%，厢式货车比例达到28%，重型货车比例达到42%。新增客运集约化线路2条，开通德州到济南机场客运班车，实现空地两种运输方式无缝衔接。全年道路运输完成客运量7714万人，旅客周转量34亿人公里，货运量8827万吨，货物周转量93亿吨公里，同比分别增长10%、36%、41%、59%。积极稳妥地开展规费征收工作，在面临诸多困难情况下，征收四项交通规费2亿多元，征收汽车养路费、路港费、通行费6亿多元。交通集团努力克服金融危机等不利影响，全年实现收入5亿元，利税978万元，利润104万元，企业经济效益逐步好转。

——行业管理水平明显提高。将四化管理作为交通“一把手”工程，深入开展“学推四化、创新管理”主题实践活动，优选试点单位，推动管理转型。先后梳理了200余项工作标准和90多项工作流程，有效解决了交通管理中的重点难点问题。依法打击黑车、车辆外挂等违法违规行为，维护良好的运输市场秩序。组织开展出租行业“创文明城市，做文明使者”活动，向社会推出“爱心车队、雷锋车队、党员车队”等品牌车队，市区出租汽车标志标识实现了“十统一”，经营活动达到了“六规范”，在全国出租行业波动频繁的形势下，保持了稳定、树立了形象。继续深入开展治理车辆超限超载，加强货运源头管理，加快治超检测站建设，有效打击超限车辆避站绕行、短途驳载等行为，超限超载率牢牢控制在5%以内。认真开展水运企业核查工作，及时取缔不达标浮桥。加大维修市场监管力度，积极开展维修质量检测、车辆技术等级评定等工作，全面规范企业经营行为。大力开展驾培学校规范化达标活动，驾驶员培训质量明显提高。全面落实交通工程质量责任制，加强工程质量监督，交通工程质量水平明显提高。

——交通服务保障能力显著增强。全市交通系统按照市委、市政府和省厅要求，讲政治、顾大局，不讲条件、不计代价，全力以赴做好各项服务和保障工作。5月份，在抗震救灾的关键时刻，紧急调配车辆，圆满完成了振动式压路机、第一批活动板房等物资运输任务。局机关及直属单位干部职工累计为灾区捐款20多万元、缴纳特殊党费18万元。7月份，青岛奥帆赛海域发生浒苔灾害，按照全省统一部署，迅速组织力量投入抢险运输，为全面夺取抗击浒苔胜利作出了重要贡献，被省政府授予交通铁军称号。去年我市电煤供应极度紧张，交通部门精心组织、科学调度，开通绿色通道，提高运输效率，有效确保了电煤运输顺利进行。从11月份开始，国家和省部署开展成品油税费改革工作，全市交通系统自觉服从大局，认真落实各项改革措施，确保了改革在交通行业稳步推进。

——安全生产形势持续稳定。将奥运安保工作列为重中之重，严把车辆运行关、从业人员关、车站源头关、路检路查关，不断完善各类应急预案。投资300多万元，为全市二级以上汽车站配备了大型安检仪等设施，建立水上远程监控系统，积极采取实名制乘车、封闭式发车等特别措施，对大型桥梁等重点交通基础设施实行24小时值班监控，保障了奥运期间交通安全稳定，守好了山东的“北大门”、*的“南大门”。全面推进本质安全系统工程建设，建立健全投入保障机制，深入开展隐患排查治理活动，全年共排查各类安全隐患26项，整改率100%。大力推进危货运输企业安全标准化建设，集中开展道路旅客运输、危险品运输、公路桥梁、内河水域安全生产专项整治，全市交通系统未发生等级以上责任事故，安全生产形势持续稳定。

——文明和谐交通建设成果丰硕。始终保持积极有为的文明行业创建状态，广泛组织丰富多彩的群众性文明创建活动，取得了显著成效。积极开展执法队伍整顿活动，分层次、分批次开展交通执法人员培训，培训覆盖面达到100%。大力加强机关效能建设，编制了《德州市交通局便民服务手册》，使交通管理实现全过程的职责清晰、责任明确、规范有序、运转高效。高度重视交通新闻宣传工作，成立交通新闻宣传中心，围绕纪念改革开放三十周年和抗震救灾、机关效能建设等重大事件，开展了一系列宣传报道活动，营造了良好的内外部环境。认真落实党风廉政建设责任制，进一步推进惩防体系建设，扎实做好教育、制度、监督、纠风和惩处等工作，从源头上防范违规违纪行为的发生，全市交通系统连续多年没有发生大的腐败案件。坚持标本兼治、纠建并举，继续保持了全市所有公路无“三乱”的大好形势。

其他工作也都取得了显著成绩。交通战备、财务管理、机关建设、后勤保障、老干部、档案管理、公路学会、道路运输协会、德城分局、北连接线等工作，都较好地完成了年初确定的任务目标。市局机关文秘、信息、督查、调研等7项政务工作受到市政府表彰。市局先后被评为全省交通系统奥运安保先进集体、全省交通工会工作目标管理先进单位、全市抗震救灾先进集体、全市争取上级无偿补助资金先进单位、全市双城联创先进单位。

总之，在外部环境急剧变化、各种挑战和困难集中出现的情况下，全市交通能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和省交通厅正确领导的结果，是各县市区党委、政府和各有关部门大力支持的结果，是广大交通干部职工共克时艰、顽强拼搏的结果。在此，我代表市交通局党组，向关心、支持交通事业的各位领导、各县市区党委、政府和各有关部门，向全市交通系统广大干部职工、离退休老干部，表示崇高的敬意和衷心的感谢。

二、交通改革发展面临的形势

2009年是有效应对复杂局面、加快交通发展的关键一年。在应对金融危机、拉动内需的重要时期，交通部门必须义不容辞地为政府分忧，为人民担当，继续保持适度超前的规模和速度，这不仅事关行业发展，更是一种政治责任。加快交通发展，必须客观分析形势，破解发展难题，把交通科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展、安全发展落到实处。

当前，我市交通发展面临的主要困难和问题有。一是运输市场遭受巨大冲击。受国际金融危机影响，全球性经济萎缩趋势明显，交通运输需求降低，成本提高，经营性车辆大量报停，运输市场低迷状况短期内难以扭转，这对一些运输企业的生存发展产生了巨大影响。二是推行两项改革短期内阵痛难免。改革是兴利除弊，长远看有利于交通发展。但推进成品油税费改革和机构改革，涉及面宽，调整力度大，各种利益的再分配，大量收费人员的分流安置，资金管理方式的变化等，都极大地考验着交通各级领导的行政能力，对交通行业的适应能力及可持续发展能力提出严峻挑战。三是交通新一轮加快建设资金压力巨大。在金融危机不断蔓延，原有交通融资平台受到重大影响的情况下，如何筹集到足够资金，确保交通建设需求，是全市交通上下共同面对的一大难题。四是管理创新的要求十分迫切。在税费改革和政府职能转变过程中，交通发展的环境、条件、方式都发生重大变化，原有的行业管理手段有的弱化，有的缺失，短期内可能会造成管理真空。适应新的形势，加快推进管理创新，搭建新的管理平台，探索新的管理手段已成为当务之急。

尽管面临着诸多挑战，但是挑战之中有机遇，危机之中有契机，全市交通事业仍处于大建设大发展的上升时期，面临着许多有利条件和积极因素：一是有加快发展的大好机遇。去年以来，国家和省、市先后作出加大投资、扩大内需的战略决策，有利于交通行业争取资金、多上项目，有利于缓解土地、审批等刚性制约，有利于降低交通建设成本，为加快交通建设创造了前所未有的历史机遇。二是有加快发展的广阔空间。国家和省宏观经济政策的调整，市委、市政府采取的一系列扩内需、保增长的决策措施，将有效对抗经济下行压力，刺激交通运输需求增长。德州国家公路运输枢纽项目和高速公路项目前期工作进度加快，一些项目及时列入部、厅发展规划和投资计划，为推进交通建设赢得了主动。三是有加快发展的重要前提。2004年，局党组制定出台公路建设养护、行业管理和规费征收三项主要业务考核评比办法，营造了争先发展的浓厚氛围。特别是四项交通规费大幅增长，征收基数全省第八，为成品油税费改革后的交通发展创造了高位起点，争取了资金保障。四是有加快发展的坚实基础。改革开放以来，经过交通几代人的共同努力，全市公路通车总里程突破2万公里，公路密度跃居全省第一，交通经济实力不断壮大，运输服务水平明显提高，在综合运输体系中的地位和作用进一步加强，具备了向更高水平发展的雄厚基础。特别是锻炼了一支敢打硬仗、善打胜仗的队伍，为新一轮加快发展积蓄了强劲动力。

认清复杂形势，就能够最大限度地辨清方向，明确目标；看到发展机遇，就能够进一步坚定信心，理清思路。当前和今后一段时期，全市交通发展要重点把握以下几个方面：

第一，以发展现代交通为主线，推动交通全面转入科学发展轨道。深入开展学习实践科学发展观活动，坚持走科学发展之路。要以理念转变为先导，更加关注以人为本，更加珍视文明和谐，更加注意节约环保，更加注重统筹兼顾，加快交通结构调整、促进发展方式转变。着眼于建设立体化交通网络，大力发展综合运输体系，提高交通现代化水平。

第二，以打造畅通德州为目标，全面提高交通“三个服务”的能力和水平。当前和今后一个时期，我市公路网络化水平将不断提高。实施成品油税费改革和择机取消二级公路收费站后，与之相关的停车检查和停车收费将全面取消，车辆通行速度和效率都将大幅提升。根据新形势和新任务的要求，局党组提出了打造畅通德州的新命题。全市交通系统要根据打造畅通德州的总体要求，锁定建设国内一流公路运输枢纽的奋斗目标，抢抓机遇，落实措施，加快构建现代化的公路网络、现代化的运输网络和现代化的信息服务网络，不断提高交通“三个服务”的能力和水平。

第三，以推进改革创新为动力，积极探索交通管理发展的新机制。积极稳妥地推进各项改革，做到既要增强紧迫感，又不能急于求成，既要勇于探索，又不能随心所欲，既要着眼长远，又不能脱离实际，确保越改越好，继续保持良好的发展态势。要把增强创新能力作为战略任务，创新发展理念，优化交通结构，提高发展质量，积极探索更加开放、更具效率、更富活力的交通发展机制。

第四，以加大落实力度为重点，建立严格的目标责任机制。实干才是能力，落实就是水平。为提高抓落实的效率和质量，市局建立了重点工程项目目标责任制，将重点工程项目细化分解，由市局主要领导为总责任人，分管领导为第一责任人，承办领导为直接责任人，经办科室、单位负责同志为具体责任人，严格实行首问负责、责任追究制度。同时，今年市局还将参照省厅和市里的考核办法，研究制定全市县级交通行业考核办法，在全系统营造重落实、促发展的浓厚氛围。

第五，坚定信心，再鼓干劲，始终保持奋发有为的精神状态。机遇稍纵即逝，发展责无旁贷。尽管面临着改革转型的压力和挑战，交通各级各单位一定要坚定信心，提升境界，知难而进，迎接挑战，干大事，创大业，谋长远，推动全市交通实现新一轮跨越发展。

（九）加快文明和谐交通建设，营造良好的发展环境。要以交通文化建设为核心，集中精力推进交通历史文化博物馆建设，生动展示德州交通历史文明和改革发展成就，增强交通行业影响力、凝聚力和向心力。加快实施交通统一形象战略，逐步在全行业推行vi形象识别系统，向社会展示交通行业良好形象。坚持以“学树建创”为载体，深入开展文明创建活动。坚持重心向下、面向基层，组织开展好县级汽车站文明服务达标、交通文明示范窗口争创等活动，夯实基层创建基础，营造良好服务环境。围绕庆祝新中国成立60周年，切实加强交通新闻宣传工作，依托主流媒体阵地，综合利用交通各种宣传资源，大力宣传交通改革发展成就，凝聚职工力量，营造和谐环境。

（十）加强作风建设，深入开展廉政建设和反腐败工作。要把深入学习实践科学发展观活动作为一项重大政治任务抓紧抓好。要按照胡锦涛总书记在中纪委十七届三次全会上的讲话要求，在“六个着力”上狠下功夫，全面加强学风、思想作风、工作作风、领导作风建设，实现交通干部队伍作风的根本转变。坚持廉政责任重于泰山，深入开展交通廉政建设和反腐败工作，认真分析交通行业反腐倡廉的规律特点，坚持标本兼治、预防为主的方针，进一步完善具有交通特色的惩防体系建设。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行各项廉政制度，强化监督检查，堵塞管理漏洞，从根本上防止腐败问题的发生。深入推进纠风治乱工作，认真解决群众反映强烈的问题，维护群众利益。当前，交通建设任务繁重，要继续把交通基础设施廉政建设作为重点，强化项目监管，针对招标投标、资金拨付等关键环节，完善工程建设项目监督制约机制，努力实现工程优质、资金安全、干部优秀的目标。

同志们，新的一年，我们正经历百年一遇的金融危机，我们面临着有史以来最大的改革压力，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。狭路相逢勇者胜，只要困难面前不屈服、挑战面前不退缩、创新有为谋发展，就会变压力为动力、化挑战为机遇。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府坚强领导下，以更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，努力实现交通事业科学发展、和谐发展、跨越发展、率先发展、安全发展，以优异成绩迎接新中国成立六十周年，为打造区域经济文化高地作出新的更大贡献。