《加强基层党组织政治功能和服务功能建设的思考与探究》

加强基层党组织政治功能和服务功能建设的思考与探究

时间：2015-6-2315：23：18作者：洋县县委组织部张皓

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央关于从严管党治党提出了系列重要论述，这既是对党中央励精图治坚强决心的直观表达，又是推进中国特色社会主义伟大事业的必然选择。基层党组织既是党和国家各项路线方针政策的执行者，也是基层社会治理的组织者和参与者，使命光荣、责任重大。新时期新形势下，如何加强基层党组织政治功能和服务功能建设，是摆在我们面前的一项重大课题。对此，洋县抽调力量进行了专题调研。

一、现状及问题

政治功能是基层党组织之魂，是基层党组织保持正确方向和阶级属性的本质体现。服务功能是基层党组织之根，是基层党组织发挥作用的强大保障。政治功能寓于服务功能之中，服务功能是政治功能在社会中发挥影响力的具体体现。强化基层党组织的政治功能与发挥其服务功能从来都是一致的、统一的。近年来，随着改革开放的深入推进，一些基层党组织受市场经济、物质观念冲击和影响，特别是一些党组织带头人出现重经济轻党建思想，党内政治生活流于形式，党组织战斗堡垒作用发挥不足，政治功能有所减弱，服务功能也随之弱化。十八大以来，中省提出了加强基层服务型党组织建设，并先后出台了一些列加强基层党的建设文件，各地在贯彻落实中，纷纷探索推行了一些好的做法，是基层党组织政治功能和服务功能作用发挥有了明显提升，但是部分基层党组织政治功能弱化、服务功能不优的问题仍然不同程度存在，制约着基层党组织战斗堡垒作用发挥。通过调研分析主要表现有：

第一，党组织“三种能力”不强。坚守阵地、巩固阵地的能力不强。有些党组织重经济发展，轻政治建设，对意识形态的掌控能力不强，加之各种思潮影响，致使个别村出现了“支部会人数不足，邪教组织有机可乘”的可怕局面。有些党组织对谣言不负责不作为，对各种歪风邪气不斗争不抵制，“有我无我一个样”的旁观者心态让人产生揪心之痛。凝聚人心、团结群众的能力不强。有些党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，甚至公开打“内战”；有些党组织不能正确处理与村（居）委班子之间的关系，或全部包揽搞家天下，或被村（居）委会“架空”；有些不能沉下心解决群众切身利益问题，极个别甚至脱离群众，全然将组织当成为自己牟利的场所，导致人心离散、基层组织威信下降，根本谈不上宣传群众、教育群众、团结群众、动员群众、服务群众。创先争优、引领致富的能力不强。有些党组织有想法没办法，不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富；有些党组织甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉；有些党组织党内生活不严肃、不认真，呈娱乐化、庸俗化倾向等。这些现象，体现出部分基层党组织在政治功能和服务功能建设上的漏洞，干扰了群众视线，削弱了党组织威信。

第二，基层党组织书记队伍整体素能还不高。基层党组织政治功能和服务功能作用发挥得好不好，关键看书记这个“领头羊”。在基层党组织书记队伍中，有的贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；有的身在基层心不在基层，身在群众心不在群众，对群众没感情没热情，群众不买账不拥护；有的思想政治工作淡化了，发挥党的政治优势弱化了，不会不愿做群众工作，不敢教育群众、引导群众；有的组织党组织活动与中心任务、与群众的关心关切结合不紧，甚至陷入“自娱自乐”“自我循环”，推动发展和凝聚人心的作用发挥不力；有的在工作上受这样关系或那样利益的驱使，置制度于不顾、置法律于不顾，铤而走险；有的组织领导艺术较低，贯彻民主集中制意识和能力不强，或独断专行或当好好先生，导致两委班子不团结或班子内部不团结等等。这些现象，从侧面反映出基层党组织书记自身不硬、自身不正，其做派为群众所诟病，更谈不上以上率下、形成坚强的领导核心了。可以看出，政治功能和服务功能建设与群众期盼相比仍有一定距离。

第三，党员“四种意识”严重弱化。在党意识弱化。有些党员在党不言党，根本没有什么组织存在感，利益来了抢着显示自己党员身份，组织上需要时找不见人，群众戏曰“来有人去无影找无踪”党员。爱党意识弱化。有些党员组织上入了党，思想上却未入党，对党组织没有认同感，感情上漠视、态度上轻视。护党意识弱化。有些党员在一些大是大非问题上时暗时明、不冷不暖、态度含糊，甚至极个别党员公开兜售非党言论。兴党意识弱化。有些党员公心不足私心有余，为自己考虑得多、为集体考虑得少，没遇上事“四平八稳”，真遇上事“逃之夭夭”；有些党员遇上领导“点头哈腰”，遇上同事“颐指气使”，遇上群众“吆五喝六”，从来不去思考如何治党兴党。忧党意识弱化。有些党员甚至支部书记盲目鼓吹自己或自己党组织取得的成绩，看不到问题隐患和症结所在，不愿直面矛盾，不愿做打基础利长远的事情，群众戏曰“拍屁股”型党员。这些，都是基层党组织政治功能未发挥到位的体现，而没有强大的政治功能做引领，服务功能自然难以强化。

二、原因分析

基层党组织政治功能弱化、服务功能不优，既有客观因素带来的冲击，也有制度机制落实不到位等原因。经过综合分析，概括归纳为以下几点：

第一，经济意识冲淡了政治坚守。随着市场经济的发展，各种外部诱惑逐步增多，价值观念日趋多元，一些党员逐渐远离了最初追求，与党员标准相去甚远。党员增收致富没有错，重点在于党员要发挥党员作用，展现党员风采，而部分党员并没有做到。

第二，党内政治生活不严肃不规范。这些年来，一些地方基层党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍，许多本来很好的制度成了摆设。党内积极的思想斗争讲得少了，批评与自我批评难以开展起来，即使召开民主生活会和组织生活会，也是走形式、摆样子，不解决实际问题，削弱了基层党组织的战斗力，影响了党员队伍的活力。由于匮乏严格的政治生活锻炼，大部分党员的党性修养不高、宗旨意识不强、理想信念不坚定。

第三，各种制度机制落实不力。一些党组织把制度写在纸上、贴在墙上，就是没有记在心上、落实在行动上。没有执行好党的政治纪律和组织纪律，没有规范落实好基层组织运行制度，没有落实好党员、党组织、党组织书记的教育管理监督问责机制，没有落实好党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，没有落实好联系服务群众长效机制，没有落实好其他各类要求等制度机制。这些，都严重制约了基层党组织政治功能和服务功能的发挥。

第四，党组织自我净化、自我管理不严。对苗头性问题重视不够、对组织生活敷衍了责、对矛盾视而不见、对不良影响听之任之、对党和人民的事业缺乏耐心信心、对自己定的标准坚守不够，有的甚至降低自身标准要求，逐渐地堤溃蚁穴，政绩观、权力观、地位观、发展观等出现了偏差，责任意识、大局意识、服务意识等日趋淡化，心态上慢一步，脚步上去之万里。

三、对策建议

只有政治功能的强大，党的执政地位才能巩固，伟大的事业才有方向和主心骨；只有服务功能的优化，才能紧密联系服务群众，党的伟大的事业才有保障和力量。实践证明，基层党组织的战斗力越强，服务人民群众的效能越突出，也就是说政治功能越强，服务功能也就越优。笔者认为，加强基层党组织政治功能和服务功能建设应着重从以下几个方面抓起：第一，加强思想政治建设。一是加强理想信念教育，用共同的事业凝聚人鼓舞人。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，教育引导党员、干部和群众深入学习掌握马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，增强其政治认同和思想认同，坚定三个自信，打牢中国特色社会主义事业发展的政治基础，确保在政治上不迷失方向。二是加强社会主义核心价值观教育，用共同的文化命脉团结人滋养人。借助洋州讲坛、党课、干部培训班、远程教育等平台和传媒大力开展社会主义核心价值观教育，利用公民道德银行卡制度、好媳妇好婆婆评选、十星级文明户、党员示范户、感动洋州人物评选、身边人讲身边事等活动载体影响人滋养人，快速推动社会正能量传播，着力营造风清气正的社会环境。三是坚持弘扬延安精神和引酉精神，用优良的作风吸引人感染人。延安精神是陕西的红色基因，引酉精神是洋县的“压舱之宝”，要用它们净化心灵、强健体魄。要借助组织生活、集体学习、主题党日活动、实地观摩感悟等形式补足精神之“钙”。要组织广大党员干部接受延安精神和引酉精神再教育；要围绕弘扬延安精神和引酉精神开展体验式党性学习和集体交流讨论，用整风精神触及灵魂深处，使党员干部进一步锤炼党性、找出差距、传承优良作风，明确人生努力的方向和改进作风的标准。四是深刻领会“四个全面”战略布局。组织广大党员干部学习“四个全面”论述，掌握贯穿其中的世界观和方法论，明确奋斗目标，踩准奋斗途径，摸清奋斗规律，取得奋斗成果。五是加强创先争优教育。要教育激励广大党员和基层党组织带头工作、带头创业、带头服务、带头吃苦、带头奉献，在农业、农村、农民、生产一线、机关、企事业单位彰显党员和党组织先进性。同时，在重大自然灾害和各种突发事件中，基层党组织和党员要冲在前面，作出表率，成为群众的主心骨和贴心人，以实际行动为党旗增辉、为群众谋利。

第二，从严落实管党治党责任。一是严肃党内政治生活。要坚持和发扬党的优良传统和作风，下大气力解决好影响严肃认真开展党内政治生活的各种问题，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。规范落实“三会一课”制度。严格按照目标、任务、程序、要求规范落实“三会一课”制度，建立党建指导员指导定期指导机制，加强对制度落实情况的检查力度，该问责的问责、该处理的处理。严格开好组织生活会，充分运用批评与自我批评这个有力武器，打消一切思想顾虑和包袱，深入查摆问题、剖析根源，开展积极健康的思想斗争，帮助广大党员、干部分清是非、辨别真假，坚持真理、修正错误，统一意志、增进团结。二是严守规定规矩，严格按照党内政治生活准则和党的各项规定办事。要提高贯彻民主集中制的水平，摆正位置角色，处理好各种关系，促进班子健康成长。要严格按照各项规定办事，凡事有规可循，坚决杜绝自由主义、分散主义、好人主义、个人主义等不良行为。三是严守各项纪律，认真执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律及其他纪律。要积极探索纪律教育经常化、制度化的途径，有纪可依、执纪必严。党组织和领导干部要切实履行执纪职责，讲原则不讲关系、讲公理不讲利益，采取管用的措施提高组织管理的有效性。要加强违纪问责立足，该谈话的谈话、该处理得坚决处理。要同境内外与我们争夺群众、争夺阵地的各种敌对势力作坚决斗争，同各种危害我们党的领导的各种错误思潮和行为作坚决斗争，同意识形态领域和运用新兴媒体传播不利于党的形象的言行作坚决斗争，同形形色色的违法违纪行为作坚决斗争。四是坚决向中央基准看齐。广大党员干部要坚持看齐原则、增强看齐意识，把握看齐的政治、理论、实践和情感基准，不断查找自己思想上政治上行动上的偏差，做到自觉、全面、具体、持续地向中央基准看齐，不断提升贯彻执行中央决策的自觉性和坚定性。五是夯实从严管党治党责任。制定并公开《抓党建工作责任清单》，明确党建工作职责、目标、任务、内容、方式、完成时限、整体评价等项目。建立党组织书记抓基层党建工作述职评议制度、向上级党组织报告党建工作制度、向本级党组织报告履行党建工作责任制度。落实党代表询问制、党建工作领导小巡视督查制度、专项检查制度、责任追究制度。

第三，健全完善联系服务群众体系。一是建立健全工作网络，为联系服务群众搭建平台。健全综合行政服务中心、便民服务大厅、便民工作室三级实体网络，推行服务事项、流程、责任人等公开制度，实行限时办结制、首问负责制，坚持村干部坐班制。二是拓展党员联系服务群众的途径。建立健全民意汇集与沟通制度，畅通表达与诉求渠道，对重大事项实行调研论证、社会公示、听证、专家咨询等制度，把群众的智慧和正确意见作为决策的基础和依据。落实群众公开评议党员制度、党员领导干部走访群众制度、党员领导干部信访接待日制度、党组织书记公开承诺践诺评诺制度等机制。加强群众对党员的民主监督力度，设置征求意见箱，开通热线电话，建立“广场问政”、村官答疑”等制度，广泛接受社会各界群众的监督。全面推行“四议两公开”工作法，坚持重大事项议事决策制度，大力实施党务、村务、财务三公开制度，确保群众的知情权、参与权、监督权落到实处。三是创新党员联系服务群众的载体。健全党员争先机制，开展党员示范岗、党员中心户、“双联双服务”等活动。完善联系帮扶机制，推行党代表三联制度、干部联系点制度、医生师患结对帮扶制度、干部驻村制度等。全面落实民情报告制度、为民服务代理制度、预约上门服务制度等制度机制。

第四，强化党建与法制的有机统一融合。一是增强依法治理、依法服务的能力。依法治理、依法服务的关键是依法行权，权为民所赋，权必定要为民所用。基层党组织要严格遵照宪法和法律法规办事，形成有效制约和合理运用的公权力，在服务中彰显人民意志。广大党员干部要做学法、懂法、用法的带头人，要宣传法律，培育人人尊法守法的良好法治环境。二是创新基层治理机制、服务机制。探索推行服务群众网格化建设、社区大党委建设，加强非公有制经济组织党建工作力度。全面落实村干部积分管理制度、广场问政制度、产业“千帮千”制度、为民服务代办制度、在职党员进社区服务制度、党代表任期制、“五个一”工作法、村干部坐班制等制度机制。三是加强人民监督。畅通建言献策渠道和批评监督渠道，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，才能让“隐身人”无处藏身。各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判，以群众的监督评价，确保党组织政治引领和服务发展、服务群众的过程和效果上依法依规，经得起检验，真正把党的组织优势转化为治理服务优势，确保各项任务落实和目标的实现。

第二篇：政治功能是基层党组织的“魂”政治功能是基层党组织的“魂”

基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。

政治功能是基层党组织的“魂”，服务功能是基层党组织的“本”，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。加强基层党组织建设必须把政治功能放在首位，建设基层服务型党组织，实现党对基层工作的思想、政治和组织领导，把党的基层组织建设成为团结带领党员群众，完成党的中心任务和历史使命的坚强战斗堡垒。

坚持三个从严，强化政治属性。基层党组织是政治组织，政治属性是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。加强基层党组织建设，要坚持思想上严格要求、组织上严格管理、制度上严格约束，着力增强基层党组织和党员自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。一是严密组织体系。在坚持以地域和单位为主建立党组织的基础上，根据党员分布的新变化和党员活动的新特点，按照便于党员参加活动，有利于党组织发挥作用的原则，优化基层党组织设置，采取把党组织建立在农村合作社、产业协会、流动人员聚集地、商铺楼宇、高校社团等方式，扩大组织覆盖和工作覆盖，形成分布广泛、完善严密、富有活力的基层党组织体系。二是严肃组织生活。把党内政治生活作为党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，建立经常性谈心谈话制度，运用批评和自我批评的锐利武器，开好高质量的民主生活会和组织生活会，提高党内生活的政治性、原则性、战斗性。进一步规范“三会一课”、党性定期分析、民主评议党员等制度，积极推行主题党日、领导干部讲党课等做法，稳慎推进处置不合格党员工作，让组织生活在基层正常起来、认真起来、严肃起来。三是严明组织纪律。把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，坚持思想建党与制度治党相结合，一手抓党章、党纪党规教育；一手抓制度约束，教育党员心有所畏、言有所戒、行有所止，使守纪律、讲规矩成为基层党组织和党员的行为习惯。

坚持三个延伸，扩大政治影响。当前，我国的经济体制、社会结构、利益格局和人们思想观念都发生深刻变化，要求拓宽领域、改进方式、推进创新，不断扩大基层党组织的政治影响。一要从单位向区域延伸。牢固树立大党建观念，实施社区党建全面提升计划，积极推进社区、开发区（园区）区域化党建，构建以党委为核心，以党员为主体，辖区单位党组织和群团组织共同参与、有机融合、共管共享的动态开放的基层党建新格局。二要从传统领域向新型领域延伸。顺应非公有制经济组织和社会组织蓬勃发展的形势，大力加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，着力解决党员人数少、党组织存在“空白点”、党内活动不经常、党组织作用不突出等问题，发挥党组织的政治核心和政治引领“两个作用”。三要从实体向网络延伸。扎实推进基层党建信息化建设，在建好用好现代远程教育、“12371”手机信息平台等网络平台的基础上，加强网络党支部建设，建立党建论坛、红色微博、群、微信群等，探索利用现代信息手段开展党建工作的多种实现途径，实现基层党建工作手段转型升级。

坚持三个并重，聚焦政治作用。服务群众是党组织政治功能的外在体现。要坚持“有人员服务、有手段服务、有能力服务”三个要素并重，发挥党组织服务群众作用，以服务凝聚人、感染人。一要建强带头人队伍。把基层党组织带头人这个“牛鼻子”牢牢抓在手上，大力实施“头雁培育”工程，建立健全选优配强、教育培训、监督管理、激励保障机制，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行、善服务的基层党组织书记队伍。二要健全服务体系。进一步建好用好党员群众服务中心，建立县、乡、村三级综合便民体系等，分步推广“办事不出村”做法，开展党员领导干部直接联系服务群众活动，解决联系群众“最后一公里”、服务群众“最后一步”的问题。三要推进资源下沉。坚持重心下移、大抓基层，统筹各类信息、政策、人才、资金、技术等资源向基层倾斜。按照权随责走、费随事转原则，下决心为基层减负。建立稳定的经费保障机制，落实基层党组织服务群众专项经费，逐步提高基层干部报酬待遇，夯实服务群众的物质基础。

坚持三级联动，压实政治责任。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的政绩观，把党建工作与其他中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，强化各级党组织和党组织书记抓基层党建主体责任。进一步改进市、县、乡三级联述联评联考工作，完善承诺、述职、评议、考核、问责“五位一体”基层党建工作体系，运用上一年度述职评议考核结果，层层列出整改清单，将制定的整改目标和措施纳入下一年度的公开承诺，作为年底考核的重要内容。探索逆向述评方式，坚持问题导向，重点述问题和解决问题的措施办法。严格落实问责制度，建立基层党建巡回督查制度，把管党责任一级一级压紧压实，把治党压力一层一层传导到位。

第三篇：服务是基层党组织的主要功能服务是基层党组织的主要功能

【原文出处】

理论视野

【原刊地名】

京

【原刊期号】

20106

【分类名】

中国共产党

【作者】

彭穗宁

【作者简介】

彭穗宁四川省委党校党建教研部教授

【关键词】

党的基层组织/再社会化/立足点/服务

加强党的基层组织的“服务”功能，是履行执政党政治职能的基础，是解决党建工作覆盖面问题的基础，也是进一步发挥党的基层组织作用的基础。

党建纵横·基层建设【中图分类号】

d26【文献标识码】

a【文章编号】

1008-1747（2010）06-0042-03

一

党的十七大报告对党的基层组织的功能作出科学的提炼。这就是“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。这十六个字中，“服务群众”是精髓、是核心。因为，服务群众，是推动发展的目的，也是凝聚人心、促进和谐的根基。

现代意义上的服务，是以公益和互益为轴心的，是治理体系的最基本精神和原则。这种服务与多元利益关系（经济、政治、文化和社会）联系在一起的；与多元的利益需求（个体的、群体的、现实的、未来的、全局的、局部的）联系在一起的。因而，它需要依托城乡基层自治组织、民间组织、社会团体等，动员全社会力量参与；它需要形成多种参与方式，结合具体实际，建立像民意调查制度、信息公开制度、听证会制度、协商谈判制度、公民投票制度等民主化、科学化的公众利益诉求制度。这样的“服务”能够弥补“市场失灵”，也可以弥补“政府失灵”，推进公平正义、促进社会和谐。

我们应该看到，我们党基层组织要提供的服务，就是这种广义的服务、现代意义上的服务。由于现代服务的核心是公益，这就需要坚持党的领导、充分发挥党组织在多元利益关系中的协调和引导作用。由于现代服务不是单向度的，它是互益的，这就要求党组织通过服务，逐步培养群众的主体意识和“共同体意识”，促进服务向“相互服务”、“群众互助”方向转化和发展，使服务促进更大的人际互动。这种新型社会服务，就会像一根传动轴，把社会每个居民、单位都带动起来，共同营造现代人精神和物质生活的美好家园，创设社会和谐。全面提高党的基层组织的工作水平，最根本的就是要使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的现代“服务”能力。坚持把“服务”作为立足点，就能整体提升基层党组织的作用。以此为基础，我们党的组织就能够成为推动科学发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的核心。

二

把服务作为党的基层组织最主要的功能，是不是否认政党的政治属性、政治功能呢。不是，服务，应该是执政党履行政治职能的现实基础。

首先，我们必须明确，政治在不同的历史条件下具有不同的内涵。执政党履行政治功能，发挥政治作用，服从于和服务于执政党的历史任务。邓小平同志曾经针对新时期党的历史任务，明确指出：党章对党的政治路线“不管怎样表述，实质是搞四个现代化，最主要的是搞经济建设，发展国民经济，发展社会生产力。”①这个精彩的论断表明，当不解决经济问题，国家政权就不能巩固、其根本利益就不能实现的条件下，经济问题便具有了政治意义。当前，我国发展呈现出的一些重要的阶段性特征，表明我国已经进入发展的关键时期、改革的攻坚时期和社会矛盾凸显时期。我们党的基层工作，必须从这一前提出发，把握党的政治任务与基层党建的结合点，处理好改革、发展、稳定的关系，这就是最大的“政治”，必须从这一“政治”原则出发，全面提高党的基层组织的工作水平。

其次，政党是政治组织，同时又是社会组织，是人们参与社会政治生活的众多方式中的一个特殊组织。简言之，政党既是政治的，也是社会的。政党的领导活动经常性地依赖它与社会的联系，特别依赖于政党的社会职能。政党的社会职能实际就是政党对社会作出的反映，对社会作出的影响，这就包括政党对于社会利益关系的表达和整合的功能等。恩格斯认为：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础的，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”②因此，我们可以得出这样的结论：执政党在履行自己的政治职能的时候，也必须充分履行自己的社会职能，并且以此为基础。而且，一个党执政能力强弱，不仅与这个党的社会资源深厚与否有关，也与这个党对社会资源运用的水平，或者说该党的履行社会职能的水平有关。

第三，以全心全意为人民服务为根本宗旨的中国共产党，拥有巨大的社会资源，我们党的真正的优势是表现在群众真心实意拥护的基础上的。我们党能够通过倾听群众呼声，代表群众利益，认真服务群众，凝聚党心民心，组织社会力量，形成的强有力的政治领导，这样的社会力量聚集，正是政党社会功能。党取得了执政地位以后，必须要发挥好政党和国家的“社会职能”，这才是巩固自己执政地位的基础。

我们党的领导人不止一次地强调。“加强党的先进性建设，提高党的执政能力，最终要落实到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益上来。这是衡量党的一切工作是非得失的根本标准，也是衡量党的先进性的根本标准。”③这就是说，提高党的执政能力、发展党的先进性，最终要通过基层党组织从实际出发，落实好、维护好和发展好人民群众的根本利益，全心全意、真心实意地为人民群众服务。因此，基层党组织充分实践为人民服务的功能，正是我们党的发挥自己全部政治职能的最深厚的社会基础。

三

服务与提升基层党组织的覆盖面有什么关系呢。我们认为，服务是提升基层党组织有效覆盖面的内在根据。

基层党组织对社会的有效覆盖面，是发挥党的基层组织的战斗堡垒作用，形成党的全部工作和战斗力的基础条件。因此，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面，是党的基层组织建设的基础工作。为解决覆盖面问题，不少地方大力开展了党组织覆盖面扩展工作。但实际的情况是，新经济组织和新社会组织的数量是如此之多，变化又是如此之快，即使我们做了巨大的努力，也难以达到“消除空白点”的目标。因此，科学地确定何为党的基层组织的覆盖面问题，即以什么作为基层党组织合理的设置原则，构建符合现实情况的基层党组织网络，并使这个网络能够充分发挥作用，这才是问题的症结。

近年来，解决覆盖面问题时，各地创造了“区域为主、条块结合”的组织设置模式。所谓“区域为主”，是指在各类组织相对比较集中的地区，建立党的工作委员会。党工委除了加强区域内党建的日常工作外，还要全面负责区域内各类组织和社区的党建工作，实现党的工作对区域的全覆盖。所谓“条块结合”，就是充分发挥行业、行政管理部门的优势。经党工委授权，行业、行政的管理部门（如工商、招商、开发区和街镇管理部门）在进行组织的登记、招商、管理等工作时，通过多种途径主动了解、掌握、推动各类组织的党建工作。行业、行政等管理部门的各级党组织要根据所掌握的不同情况，与所在区的党工委一起对区域内各类组织的党建工作进行指导、帮助和监督。这样做，党建工作的“真空地带”不复存在了。

这一成功的做法，实际上是我们党的组织通过整合政府和各类组织的力量，在构建公共服务组织网络中，借助公共服务的系统，形成了党组织的有效领导。因此，服务正是使处于基层社会的一个个节点的党员和党的组织，能够发挥作用的依托。党的组织系统正是通过公共服务网络，使基层党组织的功能得以展现和提升。

从这里可以看到，我们党在“服务”上有其他任何组织都不具有的优势，这不仅在于“全心全意为人民服务”是党始终不渝的宗旨，还在于我们党拥有巨大的组织优势和执政优势。这样，借助“服务”的功能，就能够整合各方面的力量，形成一个巨大的社会网络，构建科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制；通过拓宽联系群众的途径，丰富服务群众的内容，畅通群众表达意愿的渠道，化解基层社会矛盾，为和谐社会的建设铺垫坚实的组织基础。

因此，我们可以说，组织的覆盖依托于组织功能的覆盖，没有基层组织服务功能的全面提升，也就没有真正意义上的党组织的有效覆盖面。

四

今天，我们突出党的基层组织的服务功能有什么特别的意义呢。我们回答是，社会现在对提升基层党组织服务功能提出了更为迫切的要求。这是因为：

一般说来，我们党的组织作为一个系统，从层级看，可以划分为中央、地方和基层三个层面。这三个层面的功能，也有所区别。可以这样简单地说：战略制定、决策在党高层、在中央；执行、贯彻在地方；而落实、实施在基层、在党的基层组织。因此，党的基层组织功能最根本的定位，就是要把党全心全意为人民服务宗旨具体落实到群众之中。基层党组织作为党的全部战斗力的基础，作为党组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的桥梁和纽带，最重要的就是体现党的这项功能。

我们还要看到，我国的组织领导制度具有资源配置逐级递减，承担责任逐级递增的基本特征。对于基层来说，资源越少，意味着解决问题的能力越小；责任越大，意味着需要面对的矛盾和问题越多。基层既处于行政体制的底端，又必须面对群众的直接利益问题。在资源有限、责权高度不对称的情况下，基层党员干部面对群众急需解决的、大量的、复杂的、具体的利益诉求时，他们往往很是无力和无奈。我国大多数民众普遍对党的高层领导高度重视民生，积极解决民生，评价很高，而对于基层的干部评价偏低，应该说主要原因就在这里。④

这两方面问题的解决，相当程度上，依靠发挥基层组织的服务功能。一方面，我们基层组织可以充分利用我们党发达的组织系统，整合服务资源、构建服务网络、创新服务基层、服务发展的方式，化民忧、解民怨。“着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，“始终与人民群众同甘共苦、为人民利益不懈奋斗”⑤，巩固党的执政基础、扩大党的执政资源，使党的领导更加有效和可持续。另一方面，加强基层组织的服务能力的建设，又可以在相当层面上化解权力过分集中的体制弊端。因为这种体制的运行，不仅使权、责不对等，也往往表现为一整套持续一致的程序化的命令，要求下级必须依靠其上级的首创精神和解决问题的能力。在这种情况下，往往抑制下级的活力和创造力。加强基层组织的服务能力的建设，就能够通过广泛的社情民意的收集与反映，通过党群宽口径、双向互通的联系渠道，使我们领导机关能够更为清楚地把握人民群众的根本利益，对政策进行校验和纠错，制定能够充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的方针、政策，从而更好地维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益。

五

突出服务作为基层党组织的最主要的功能，又为我们基层党组织进一步发挥作用提供了更广阔的空间。但在今天的中国，如何在社会治理的格局中，巩固我们党领导核心地位，这不仅是一个重大的政治课题，也是保证社会治理有序健康发展的根本问题。应对这样的挑战，一个重要前提是“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”。而这一格局的基础，就是党的基层组织“要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。”⑥为此，基层党组织在组织依托、设置方式、管理模式、联系群众等方面，应该逐步建立和完善自我运行能力更强，党员参与程度更深，吸引力和凝聚力更大，更加富有效能的党的组织运行机制和工作运行机制来密切党群关系。而这个机制的运行基础，也就是党委发挥引导、凝聚作用，党的基层组织发挥组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的基础，就是服务。以服务为载体，充分发挥我们党的基层组织的功能，是可以大有作为的。

注释：

①参见《邓小平文选》第2卷，人民出版社1994年版，第276页。

②《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第523页。

③胡锦涛在中共中央政治局2005年1月24日下午举行的第十九次集体学习上的讲话。

④参见《中国青年报》2007年5月25日。

⑤胡锦涛。《在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话》，2010年4月6日。

⑥党的十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》。

第四篇：如何强化邮政基层党组织的政治功能强化基层党组织的政治功能

四、紧紧围绕服务群众的新途径新方法，整合服务资源，进一步推广网格化服务的有效做法

围绕如何帮助群众增收致富，引导群众创业创新，维护群众合法权益，解决群众就业、就医、就学等实际问题，组织、引导党员和群众参与社区、农村活动，加强社区、农村网格党组织建设，发挥社区内各类党组织和党员参与社区建设的积极性，构建点、线、面相结合的网络化社区服务体系，坚持“把党支部—5—

建在网格上”，将社会管理网格同党组织设置有效对接，创新“镇街党组织、农村社区党组织、网格党组织、党小组”四级基层党组织网络体系，确保“每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”，深入开展创先争优、“三联三互”、党员承诺、“五个党员”“四心工作法”、治安志愿巡逻、关注困难群体、“十五分钟社区服务”等活动，使党员联系群众责任制度“横向到边、纵向到底”。同时，以网格为基础，调整基层党小组的设置，把同一网格内的联户党员编入一个党小组，实行“网格服务团队+党小组”联户方式，把基层组织和党员服务群众工作有效延伸到最末端、覆盖到全社会，