《市委副书记在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话》

市委副书记在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话

同志们：

刚才，会议书面传达了全国和全省深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议精神；市政府办通报了今年以来全市深化“放管服”改革优化营商环境工作情况；市发改委、市工信局、市市场监管局、市政务服务中心、×区政府等×家单位提交了书面发言材料，大家要相互学习借鉴。到会的各位企业家、个体工商户和群众代表，会上作了很好的交流发言，对我们深化“放管服”改革优化营商环境工作给予了充分的肯定，但也提出了一些问题，请县、区政府和各部门会后研究解决。总的来讲，在历届市委市政府的高度重视下，ד放管服”改革优化营商环境有了大的改进，办事比过去更方便，服务意识比过去更强，营造的发展氛围和环境比过去更好。一个地方的发展，离不开好的营商环境和创业氛围，越是发达地方，越是经济社会发展水平高的地方，营商环境就越好。营商环境是由工作的作风、干部的理念、推进的措施构成，现在有些欠发达地区注重抓营商环境、大力推动经济社会发展，实现后来居上、弯道超车的典型例子比比皆是。下面，就进一步推动深化“放管服”改革优化营商环境工作取得更大成效、实现更大突破，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定深化“放管服”改革的信心和决心

深化“放管服”改革是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。今年以来，全市上下深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项部署要求，把深化“放管服”改革作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，以利企便民为宗旨，牢固树立“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，不断优化审批流程，持续简化办事手续，大幅压缩办理时限，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，形成了重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围，坚定了企业家投资的信心和决心，企业和群众的满意度明显提升。根据《×省“放管服”改革成效第三方评估报告》显示，我市“放管服”改革企业群众满意度得分率为×%，高出全省平均水平×个百分点，位居全省第一位。总的来说，主要表现在以下六个方面：一是行政审批持续精简。扎实推进行政审批标准化规范化建设，市级在×政务服务网认领公布行政许可事项×项。持续推进工程建设项目审批制度改革，一般工程建设项目审批时限总体压缩至×个工作日以内。全面推行企业开办全程网办，将企业开办时间从×个工作日压缩至×个工作日以内。积极推行“互联网+不动产登记”，将一般登记、抵押登记业务办理时限压缩至×个工作日以内。二是集成办理持续深化。完成市（区）政务大厅整合优化工作，将业务量大、与群众密切相关的不动产、公积金、人社、医保，以及供水、供热、排水、通信报装业务和收费服务统一纳入市政务大厅集中办理，×%以上的政务服务事项实现了“一窗受理”，与群众和企业密切相关的高频事项基本实现了“一站式”集成服务。三是网上政务服务能力持续提升。加快推进一体化政务服务平台建设应用，深入推进“互联网+政务服务”，适应疫情防控新常态，建成启用掌上app——“金事捷”，加大政务信息资源共享复用力度，构建形成了“网上办、邮寄办、电话办、掌上办”等“非接触式”业务办理新模式，市、县区政务服务事项网上可办率均达到×%以上。四是招商引资环境持续优化。认真落实“只要企业定了干、一切手续政府办”的理念，建立招商引资服务专员代办制，全面推行“保姆式”全程帮办代办服务，开辟审批绿色通道，实行承诺制、容缺受理，真正做到“企业动嘴、政府跑腿”。截至×月底，全市共实施招商引资项目×项，到位资金×亿元，完成任务的×%，比去年同期增长×%。五是政务服务渠道持续畅通。不断提升“×”市长热线服务质量，实现了一个号码响应群众诉求，市长热线受理中心荣获×年度全国政务热线服务质量评估“价值创造”优秀单位奖，是×省入选该奖项的唯一城市。加快构建政务服务“好差评”工作体系，建立健全“现场投票+电话回访+网上评价+调查问卷”服务评价机制，并在市政务大厅设置了“吐嘈找茬办”，及时整改反馈群众反映投诉问题，企业和群众满意度达到×%以上。六是公共服务水平持续提升。紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，主动出击、积极作为，加强统筹规划，健全协调机制，加大工作力度，推进公共服务质量持续提升。根据今年×月份国家市场监管总局通报的×年全国公共服务质量监测结果显示，我市在本次监测中排名第×位，比上年度提升×位，在×省×个监测城市中排名第×位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，面对新形势、新任务、新要求，对照建设服务型政府、营造良好营商环境和发展环境的目标，对照企业和群众期盼，我们工作中还存在一定的差距和不足：工作理念还需要不断提升，政务服务仍需进一步优化，利企便民和办事舒服舒心方面还需更加注重；项目审批联动机制不够健全完善，工程建设项目审批系统使用全过程、全流程还未实现全覆盖；电子证照汇聚率较低，部分部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；事中事后监管还不够到位，社会信用体系建设不够深入，融资难、融资贵的问题仍然存在；线上线下政务服务向基层延伸还存在一定差距等等，这些问题刚才也进行了通报，我在这里不再一一列举。针对以上问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，举一反三、全面排查，积极采取有效措施，认真研究加以解决，决不能把问题从浅水区拖到深水区。

二、明确任务，突出重点，全面推动深化“放管服”改革取得新突破、新成效

在今后的“放管服”改革中，我们要坚持做到“一个目标、六个更好”。一个目标：即企业、群众等市场主体在办事过程中，不讲高深的道理，只要是依法依规的，做到“办事不求人”，能够方便快捷办成事。部门具体工作人员要进行换位思考，作为经营主体感受办事的服务质效，由此来追根溯源对标“放管服”改革，查找群众办事过程中不方便不舒服的原因和问题，倒查整改，更大程度释放市场活力和创造力，切实提高行政效率和公信力，为全市经济社会发展创造实际的效益和红利。六个更好：一是行政审批事项做到极少。除了法律法规规定的，行政审批事项应该越少越好。近年来围绕行政审批事项下放、取消、合并、调整，应该说大量的行政审批事项都已经减下来了，但还有压减的空间，明年努力市县区审批事项再压减×%左右，大道至简、越简越好，要下功夫研究，持续精减行政审批事项，做到行政审批事项极少，确保事项放到位、管得好。二是办事流程做到极简。从中央到省市，从“四办”到“互联网+”，再到手机app开发运行，实现了从“只进一栋楼、只进一扇门、只到一个窗”到“网上办”“不见面审批”，一部手机办成所有事，办事流程不断优化，办理环节进一步简化。特别是工程建设项目审批、一件事一次办等方面，要优化流程再造，进一步精减材料要件，不要搞形式主义，为搞改革而改革，而是要聚焦老百姓办事过程中最麻烦、最难、最想解决的问题，来设置、改造、优化办事流程，使老百姓办事感觉很方便很快捷。三是办事时限做到极短。现在我们的企业开办一天就能办到，一般不动产登记×个工作日内办理，工程建设项目时限压缩至×个工作日以内，与过去相比有了很大的改进，但与杭州等发达地方办理时间以小时计算相比还有很大的空间。深化“放管服”改革优化营商环境，没有最好只有更好，要不断学习发达地方先进的办事理念，注重信息化支撑，探索总结出办事过程中的成功经验做法，将办事时限压到极短。四是办事效果做到极好。政务服务满意不满意，要以办事群众办的是否高兴、舒心来评价，政务服务办事效果要向极好发展，要从办得对、办得快到办得好。按照市委张书记提出的要求，现在对政务大厅进行线上线下“好差评”评价，通过办事群众现场投票评价，一事一评，效果很好。在依法依规做事的过程中，还要考虑其他方面的效果，需要各个方面共同发力，除制度约束规范以外，要加大干部内部教育管理，研究提升服务水平。五是办事覆盖范围要到底。加大政务服务向基层延伸力度，不断扩大覆盖范围，老百姓能够在家门口办的事，做到“就近能办”。要认真研究政务服务向基层延伸这件事，优化整个办事流程的设置，尤其研究解决弱势群体遇到的困难和问题。要加大各项措施落实力度，做到更高看待、服务更好。六是日常监管要进一步规范。加大事中事后的监管力度，充分发挥政府在经济调节、市场监管中的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要持续维持好市场主体，对扰乱市场秩序、制造假冒伪劣产品等不法行为，要毫不手软、坚决查处，对合法的企业，要采取柔性执法监管，做到“无事不扰、有事办到”。要认真研究日常监管措施，注重创新监管方式，不断规范监管行为。

具体工作中，要重点做好以下六方面的工作。

一要在加快推进简政放权上取得新进展。各级各有关部门、单位要在认真承接落实好国务院和省政府取消、调整和下放行政许可事项的基础上，对取消的行政审批事项，认真制定事中事后监管措施；对下放的行政审批事项，加大对本系统、本领域的培训指导力度，切实提高基层承接能力，确保事项“放得下、接得住、管得好”。要全面清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，持续依法依规整治各类变相审批。市市场监管局等部门要加大为市场主体降门槛提效率，持续在企业开办、市场准入便利化等方面精准发力，全面做到企业开办全程网办。要有序推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，着力推动照后减证和简化审批，积极开展企业简易注销改革，完善市场退出机制，进一步激发市场活力。要积极学习借鉴上海市浦东新区“一业一证”改革做法，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，通过“一表申请”、实现“一证准营”，为企业和群众办事提供更多便利。

第二，支撑要跟上。要改变过去办事“时间长、要件多、跑多地”的问题，注重信息化支撑，提升信息化水平，实现“不见面办、一次办、异地办”，最终达到“全国通办”，如×的医保、社保等事，在兰州或者北京、上海都能办。市互联网信息化办要加大网络平台支撑力度，借用全国的人力、全国的先进技术，进一步提升信息化水平，使信息化平台技术支撑一定要跟上改革步伐。

第三，载体要跟上。围绕营造良好的营商环境，依托“三城连创”特定载体（全国社会信用体系建设示范城市，全国食品安全城市，全省金融安全区），着力解决政务服务过程中存在的问题，更大程度优化服务，为市场主体提供更好的发展环境。市政务服务中心要进一步完善大厅功能设置，科学合理优化布局，加大窗口整合力度，通过在大厅设置咖啡吧、阅读区、儿童活动区等，注重对办事企业和群众的人文关怀，切实改变“衙门习气”，做到政务服务“无距离、很舒心”。

第四，监督要跟上。在深化“放管服”改革优化营商环境工作中，要不断健全完善相关规章制度，进一步明确工作任务，不断规范办事流程。市委市政府督查考核办要加大对政务服务线上线下监督检查力度，加大“好差评”评价力度，通过不断完善行业监管，切实管出好习惯、管出好作风，着力推动形成齐抓共管的工作局面。