《做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章先行先试工作汇报》

做好乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章先行先试工作汇报

尊敬的各位领导：

去年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，在省两项改革领导小组办公室特别是省民政厅及益西达瓦厅长的关心帮助、悉心指导下，我县顺利完成乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“前半篇”文章，全县撤并乡镇*个、调减比例*%，撤并村（社区）*个、调减比例*%，撤并村（居）民小组*个、调减比例*%，实现了县域经济地理版图格局性重塑、基层骨干队伍结构性变革和基层治理能力整体性跃升，得到省委清华书记的充分肯定。目前，为切实做好两项改革“后半篇”文章，我县坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实省委省政府、市委市政府决策部署特别是清华书记调研指示精神，始终把做好两项改革“后半篇”文章作为一项重要政治任务来抓，按照市委、市政府要求，立足**自身实际，选择*个乡镇主动承接15项先行先试重点任务，着力推动两项改革在“物理变化”的基础上不断产生“化学反应”。

一、主要做法

一是坚持党委领导、分级负责，强化组织领导。抓早动快、统筹谋划，先后多次组织召开县委常委会会议、专题会、推进会和动员部署会，及时传达学习省、市做好两项改革“后半篇”文章相关会议精神，全面部署改革重点工作，广泛凝聚改革共识。成立做好两项改革“后半篇”文章工作领导小组，构建“县领导—职能部门—乡镇”工作责任体系，由14名县领导、48名县级部门主要或分管领导挂帅，负责两项改革“后半篇”文章的组织领导、统筹协调、整体推进和督促落实等工作，确保各项工作有力有序推进。  

二是坚持一体谋划、整体推进，完善工作机制。按照“责任制+清单制+督考制”要求，建立完善“一个改革方案、一名牵头领导、一个工作专班、一套推进办法”的工作推进机制，实行全过程、全覆盖、全方位督促指导，及时跟踪问效、校正偏差，认真梳理问题，制定各领域、各辖区的问题清单，结合时间节点确定阶段性重点任务清单，对薄弱环节进行警示提醒，形成上下衔接、左右协同、各司其职、整体推进的工作格局。

三是坚持顶层设计、科学规划，精心制定方案。始终注重改革的系统性、整体性、协同性，围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能“四大任务”，明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展28项重点课题调研，论证出台全县“1+28”实施方案作为行动指南，形成时间表、任务书、施工图。1个管总的《实施意见》明确总体要求、重点任务和推进举措，28个专项工作方案明确牵头单位、责任领导和完成时限，全面阐释“后半篇”文章“为什么”“干什么”“由谁干”“怎么干”“干到什么程度”的疑惑。

四是坚持因地制宜、分类施策，探索先行先试。采取以点带面、点面结合、逐步推进的方式，明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”的工作要求，着力把握好改革的时序和节奏，认真抓好3个先行试点镇承接的15项试点任务，将每个试点工作的目标和任务分解为近期、中期、长期三步来推进，鼓励大胆闯、大胆试，统筹解决好改革直接衍生的问题和发展中的问题，力争达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果，努力为省、市推进“后半篇”文章工作积累经验、探索路径、作出示范。

二、初步成效

一是重塑城乡体系，发展动能更强。推动片区“协同发展”，立足县域经济地理版图格局性重塑，结合东西南北中“五路”资源禀赋，积极抢抓成渝地区双城经济圈建设、新时代西部大开发、“十四五”规划编制、国土空间规划编制等重大战略机遇，着力构建更加有利于促进城乡要素合理流动、公共资源均衡配置的县域空间结构形态，全力以赴推动中路建设50平方公里、50万人口现代化中等城市，**镇、**镇建设县域经济副中心，“一主两副、南北齐飞”的协同发展态势正加快形成。推动镇村“错位发展”，明确镇村等级体系、规模结构和功能定位，采取“宜工则工、宜农则农、统筹城乡”发展模式，全力培育**镇、**镇创建省级中心镇试点，全面构建适应人口转移和产业发展趋势的乡村体系。**镇涪城村通过合并，**种植面积由2300亩增加至3100亩，并通过“强强联合、强弱整合”方式，整合弱小合作社3个，成立新型专业合作社2个，涵盖农户1000余户，切实改变产业发展空间小、后劲弱的状况，有效提升产业发展带动能力、市场风险抵御能力和群众致富增收能力，村集体经济预计每年可创收15万元。推动县域“配套发展”，大力实施农村公路“金通工程”，7家农客公司分片区经营，对13条客运班线实行农村客运公交化改造，逐步形成“公交优先、班线为主、预约响应式兜底”的农村客运服务网络体系；全面完成“宽带乡村”建设任务，所有行政村通光纤宽带，整体覆盖率达100%。

二是优化资源配置，利用效率更高。整合分散资源，创新医疗机构“1+4+n”布局（即1个全县医疗中心、4个县域医疗次中心、n个基层医疗机构），规范设置32个建制乡镇卫生院，分类推动30个非建制卫生院转型，形成“多路示范、优势互补、同频共振”态势。探索“幼儿园、小学相对集中，初中进镇”，初中“强校并弱校、大校并小校”等教育资源整合路径，在城区新增1所初中、1所小学，撤并5所初中、3所小学和2所九年一贯制学校初中部，推动教育布局从分散低效型向集约高效型转变。盘活闲置资源，科学确定镇村腾退资产权属，采取调剂使用、公开拍卖、租赁等方式分类处置，将腾退的30宗“五站五所”调剂作为便民服务站使用，107宗党政办公用房及附属房屋资产以增加注册资本金的方式注入县属国有企业。对学校闲置资产进行全面清理、建档立册，将可动产分配到资源短缺学校，使学校校舍实现功能转换、保值增值，2所学校调整为敬老院和公立幼儿园，校舍使用率从45%上升到95%。下沉行政资源，在乡镇统一设置党建、执法、社会事务等机构，并在一类乡镇设置规划建设办公室、投资促进服务中心、扶贫开发和生态环境办公室等，实行县级派驻人员、站所属地管理，有效确保“基层权力给基层、基层事情有人办”。在**镇试点建立综合行政执法队，下放涉及城乡住房建设、卫生旅游体育、工商食品药品等5类基层执法频率高、与人民群众生产生活密切相关的执法权限，使乡镇成为行政执法“第一线”。

三是优化行政审批服务。建议进一步完善一体化省政务服务平台功能，建立大数据共享交换平台，推动政务信息系统的互联互通。加快推动省级层面立法，完善统一构架省、市、县上下贯通的行政审批服务运行机制，进一步推动“一枚印章管审批”。

四是规范综合行政执法。建议自上而下制定统一的综合行政执法权力事项清单、监管和执法权责清单的指导标准，以及综合行政执法部门及其派驻机构的业务技术和办公用房建设等指导标准，进一步厘清监管和执法的界限，规范执法行为。

最后，再次感谢各位领导长期以来对**的重视、关心和支持。我们将以贯彻落实此次调研督导要求为动力，认真落实省委省政府、市委市政府关于做好两项改革“后半篇”文章的各项安排部署，坚持问题导向、基层导向、利民导向、发展导向、目标导向、结果导向，切实优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，加快形成一批可复制可推广的试点经验和办法措施，进一步解放生产力、释放更多发展红利，让基层群众拥有更多获得感，为推进乡村振兴、新型城镇化和县域经济高质量发展创造有利条件，为社会主义现代化建设再上新台阶贡献更多**力量。