《关于加大乡镇政府购买服务力度工作推进落实情况的报告》

关于加大乡镇政府购买服务力度工作推进落实情况的报告

一、我县乡镇政府购买服务工作推进情况

（一）高度重视，加强调研。按照县委办县政府办关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的相关要求，我局对本单位牵头的“加大乡镇政府购买服务力度”相关工作高度重视，及时部署和落实相关责任，并加强前期广泛调研。我县于20**年印发《县推进政府向社会力量购买公共服务工作实施方案》和《县政府购买公共服务指导目录》，全县各级各部门按照工作实施方案实施政府购买服务。今年7-8月我局对我县20**年以来各乡镇实施政府购买服务的情况开展了广泛的调研，调研内容主要包括乡镇政府购买服务实施的项目、存在的问题等情况。

（二）认真研究，制定方案。加强对政府购买服务的相关政策的学习和研究，并在前期调研的基础上，根据市委办市政府办《市加大推进乡镇政府购买服务力度工作方案》，初步拟定了《县加大乡镇政府购买服务力度工作方案》和《县乡镇政府政府购买服务指导性目录》。方案明确了总体要求、主要内容、工作步骤、工作措施和工作保障等内容。对涵盖四大类25个项目纳入乡镇政府购买服务目录。

二、乡镇政府购买服务存在的问题

（一）项目少、范围窄。我县的乡镇财政管理体制实行“预算共编、账户统设、收支统管”的“乡财县管乡用”财政管理方式。根据镇乡的事权确定镇乡财政支出范围为：乡镇财政供养人员经费，机关运行经费，辖区脱贫攻坚、乡村振兴产生的农林水支出、灾害防治及应急管理支出等；其他需乡镇财政保障的支出。村级和社区基层组织活动和运行经费、村社（社区）干部报酬和失地农民生活保险，以及上级补助的各类专项资金支出和化解债务等。我县按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按项目”的原则，全面保障镇村两级支出。辖区内征收的城市基础设施配套费和土地出让收入，按照收支两条线原则，按比例安排给乡镇。这种财力保障机制决定了乡镇的财力保障仅为人员和行政运行的基本、基础保障。因为无相应经费安排，不可能有大量的政府购买服务行为发生。乡镇受财力受限，主要购买行为停留在日常办公用品的购买上。现目前镇乡常见的购买服务项目有：（1）社会管理服务事项：如法律援助（主要为乡镇聘请法律顾问服务）；（2）基本公共服务事项：如环境治理（主要为城乡环境综合整治方面的服务，包括镇、村一级的垃圾清运、街道清扫等服务）；（3）政府履职所需辅助性和技术性事务：如项目前期评审（主要体现为项目建设前期的设计、造价、招标代理、项目监理等服务）；委托第三方做项目竣工资料整理归集、项目工程结算审核、项目竣工财务决算等服务；“雪亮工程”监管平台租赁服务。

三、建议意见

（一）建议省市加大乡镇政府购买服务的资金支持力度。根据乡镇的事权事项进一步加大对乡镇基本财力转移支付力度，为加大推进乡镇政府购买服务力度奠定资金保障基础。

（二）建议上级进一步健全完善相关制度。一是完善具体购买程序、工作流程、资金管理、项目实行、承接主体管理、风险防控等方面的制度等。二是出台具体的操作制度。与货物采购相比，服务作为一项特殊商品，大多具有无形、成本不确定、周期长、专业性较强等特点，特别是公共服务项目，不仅要考虑服务项目本身的管理和操作特点，还要涉及社会评级、社会效益，复杂程度较高，故实际的操作性的指导意见十分必要。