《在市委经济工作会议上的讲话》

在市委经济工作会议上的讲话

同志们：

这次市委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻落实中央、省委经济工作会议精神和省、市党代会精神，分析当前经济形势，总结20**年经济工作，研究部署今年经济工作。下面，我讲四点意见。

一、科学分析形势，找准x发展新方位

把握好形势是做好工作的基本前提。站在新的历史起点，我们要正确研判经济形势，认清x发展方位，切实增强工作的预见性、战略性和主动性。

从去年发展看，我市保持了稳中有进、稳中向好的良好态势。在刚刚过去的x年，全市上下认真贯彻落实中央、省委决策部署，克服历史罕见的洪涝灾害影响，推动经济社会持续健康发展，实现了“十四五”良好开局。一是经济运行企稳回升。全年预计实现生产总值x亿元，同比增长x%，规模工业增加值增长x%，固定资产投资增长x%，社会消费品零售总额增长x%，城乡居民人均可支配收入增长x%，主要经济指标增长稳定性增强。农业生产稳中调优；新型工业化加快推进，规模工业企业达到x家，高新技术产业增加值增长x%；现代服务业加速发展，全市电商达到x万户，全域旅游氛围逐步浓厚。二是发展后劲明显增强。“两大会战”成效显著，预计全年完成交通建设投资x亿元，其中高速公路实现通车里程x公里，石长铁路建成通车；完成园区基础建设投资x亿元，建成标准化厂房x万平方米，园区规模工业增加值增长x%，高于全部规模工业增速x个百分点。城乡建设加快推进，城乡区域发展格局不断优化。三是改革开放深入推进。x大类改革形成x项改革成果，x项国、省级改革试点工作有序开展。认真落实“三去一降一补”五大任务，供给侧结构性改革取得阶段性成果。国家现代农业示范区创建和全省现代农业改革试验深入推进，村民服务中心便民服务改革、基层治理机制改革、金融资本市场改革、简政放权改革等形成x特色经验。“双创”工作成效显现，市场主体达到x万户。招商引资成效良好，引进区域外资金同比增长x%。四是民生保障不断加强。全面小康建设加快推进，预计x年全市小康总体实现程度达到x%，比上年提升x个百分点。人民生活水平不断提高，全体居民人均可支配收入达x元。省下达的x项重点民生实事全面完成。就业稳定增加，新增城镇就业x万人。精准扶贫扎实推进，全年减少贫困人口x万。教育、卫生、文化、社保、人口计生等事业全面发展。安全生产形势总体较好，社会大局和谐稳定。总的来看，x年经济发展总体平稳、成效明显，为今年发展奠定了一个好的基础。

从宏观大势看，我市正面临错综复杂、总体有利的外部环境。从国际看，世界经济处于深度调整阶段，新技术革命有力推动着世界经济结构调整，各类新型供给能力迅速形成，2021年世界经济仍将处于缓慢复苏进程中，经济增长可能略高于去年，但复杂性、不稳定性、不确定性将进一步凸显，保护主义加剧，“逆全球化”思潮上扬等，都将对我市经济发展产生直接或间接的影响。从国内看，我国经济仍将保持持续健康发展态势，党对经济工作的领导坚强有力，财政政策更加积极有效，货币政策保持稳健中性，供给侧结构性改革不断深化。同时，也要看到，我国经济稳定运行的基础还不牢固，结构性矛盾比较突出。从省内看，我省经济发展长期向好的基本面没有变，省第十一次党代会作出的战略部署、凝聚的强大力量、形成的浓厚氛围，正在转化为发展的巨大红利。这些都将为我市经济发展创造良好环境，提供难得机遇。

从阶段特征看，我市正面临发展不足、发展不优的双重压力。根据人均gdp、城镇化率、三次产业结构、就业结构等指标综合测算，我市于x年进入工业化中期，目前尚处于工业化中期的初级阶段，而全国已于x年达到工业化后期，全省x年达到工业化中期，目前正处于由中期向后期加速转化阶段。正是这种发展阶段与全国全省的不同步，使我市发展不足与发展不优并存，且发展不足依然是困扰我市经济社会发展的主要矛盾。当前我市存在的经济总量不大、实体经济不强、产业结构不优、财政实力不足、民生保障不力等突出问题，都是这种双重压力在经济社会运行中的具体体现。在全国经济工作重心转向调结构、转方式的大背景下，我市面临加快转型、提高发展质量的共性要求，更面临加快发展、扩大经济总量的艰巨任务。这是我们必须爬过去的坡、迈过去的坎。我们对此一定要保持清醒认识，切实担负起推动x加快发展、加快转型的历史重任。

从区域竞争看，我市正处在不进则退、慢进亦退的紧要关头。这些年，我们x发展快，兄弟市州发展也快。与同处x板块的x、x比较，x年两市经济总量已经达到或接近x亿元，x与之仍有较大差距；与略高于x发展水平的x、x比较，x年x经济总量与两市分别相差x亿元和x亿元，而到x年与两市分别相差x亿元和x亿元，差距还在拉大；与稍微落后于x的x、x比较，x年两市经济总量分别落后我们x亿元和x亿元，到x年只分别落后我们x亿元和x亿元，差距有缩小的趋势。我们一定要清醒地看到这一严峻形势，树立强烈的忧患意识和责任意识，以“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，把注意力和精力集中到科学跨越、赶超发展上来。

从发展机遇看，我市正迎来利好叠加、大有作为的“时间窗口”。尽管我们面临一系列压力和挑战，但机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是“一湖、一区、一走廊”三大战略平台，将为我市谋求更高层次科学跨越发展开辟广阔空间，注入强劲动力。“一湖”，即x年x月国务院批复x生态经济区，标志着x第一次全域纳入了国家级的重大战略；“一区”，即x年我市被列入第三批国家现代农业示范区和全省唯一的现代农业改革试验地区，成为全国、全省现代农业发展“排头兵”和农业改革“试验田”；“一走廊”，即x年国家发改委批复的《xx新区总体方案》明确了建设x国道战略性新兴产业走廊，吹响了x快步向西发展的号角，x的区位优势更加凸显。国、省政策利好集中发力，“十四五”时期我市将成为全省高铁、高速和干线公路建设主战场，推动x在更大空间、更高层次实施创新引领、开放崛起，迈进大有作为、加快崛起的窗口期。

二、明确目标要求，开启x科学跨越发展新征程

2021年是贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是供给侧结构性改革的深化之年。做好今年经济工作，必须全面贯彻中央、省委经济工作会议以及省、市党代会精神，突出稳中求进这一总基调，突出提高发展质量和效益这一中心，突出供给侧结构性改革这一主线，突出科学跨越发展这一主题，更加注重创新和开放“两轮驱动”，全面实施大x城市圈和东接东进“两大战略”，强力推进交通和园区建设“两大会战”，坚持民生和生态“两个优先”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好脱贫攻坚、转型升级、环境治理战役，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，加快建设富饶x、创新x、开放x、绿色x、幸福x，以优异成绩助力全面建设社会主义现代化强市。

推动科学跨越发展，必须科学确定年度经济发展目标和x-x年的短中期目标，一步一步扎实推进。今年全市经济发展的主要工作目标是：生产总值增长x%左右，一般公共预算收入增长x%，城镇新增就业人口x万人，全体居民人均可支配收入增长x%，要咬住目标狠抓落实，并在实际工作中争取更好的结果。

市委把今年经济增长预期目标定为x%左右，主要基于以下几个方面的考虑。一是与中央、省委的部署和要求相衔接。习近平总书记指出：“我国发展必须保持一定速度，不然很多问题难以解决。”“在速度问题上不能用同一把尺子衡量、同一个标准要求。”中央提出今年经济增长预期目标为x%左右，省委按照x实际增速一般高于全国x—x个百分点的态势，把今年全省经济增长预期目标定为x%左右。市委提出x%左右的增长目标，既符合中央和省委要求，也切合x实际，并与周边市州大体协调。二是与市党代会确定的发展目标相匹配。市第六次党代会把加快发展作为x的第一要务。今年按照高于全省x个百分点的水平设定预期目标，既符合党代会的要求，又能为努力实现“十四五”发展目标奠定一个好的基础。三是与新常态下加压奋进的现实需要相适应。在经济增长调速换挡的大趋势下，我们设置发展目标，既要稳妥适当、确保实现，又要自加压力、奋发有为。相较于今年的政府工作报告，这次市委经济工作会议把今年经济增长预期目标提高了x个百分点，这是鼓足干劲、加压奋进的具体体现，能够达到提振信心、稳定预期、调动积极性的目的。四是与各区县（市）经济增长目标相吻合。通过综合测算，只要各区县（市）“两会”确定的x年经济增长预期目标能够实现，则今年全市gdp增速将达到x%，这与我们确定的x%的预期目标大体吻合。当前，我市经济发展潜力大、动力足，全市上下求发展、谋赶超的氛围十分浓厚。只要我们把握得当、引导得当、运筹得当，完全有基础、有条件、有可能实现x%左右的经济增长。

推进科学跨越发展，实现今年预期发展目标，必须把握四个方面的具体工作要求：

第一，要着力提高经济运行的稳健度。把稳中求进、好中求快的主基调贯彻到经济社会发展的方方面面，在保持经济平稳较快发展、社会大局和谐稳定的基础上，抓紧时机、加快发展，力求在推动产业增量扩能、提质增效、转变经济发展方式、改善民生民利上取得更大成效，实现经济又好又快发展。同时，要把防控风险放到更加重要的位置，切实强化风险意识、底线思维，有效防范金融领域、财政收支、政府债务、社会稳定等方面的重大风险，坚决做到风险可控、底线不破、大局稳定。

第二，要切实提高施策发力的精准度。越是宏观形势严峻复杂，越是经济下行压力大，就越需要我们有问题导向、短板意识，找准切入点和薄弱环节，实施重点突破。要根据市第六次党代会的总体部署，聚焦“两大战略”“两大会战”“两个优先”等重点工作精准发力、持续用力、久久为功，特别是要紧紧扭住园区扩能增效、城市扩容提质、交通立体成网等三项工作持续开展大会战、攻坚战，一抓到底、抓出成效，切实增强工作的实效性，把握发展的主动权。

第三，要全面提高区域经济的开放度。越是内陆欠发达地区，越要扩大开放。x必须坚定不移地以开放促转型、促改革、促发展。要突出开放融城，把“主动对接x区域中心城市发展、加快融入x一体化”作为x发展的战略定位，加快与x融城步伐，努力形成长株潭益区域合作格局。要注重开放借力，自觉把x放到全省、中部、全国乃至全球背景中科学谋划，全面打开对外通道，着力抓好招商引资，广泛开展区域合作，善借开放之力聚集更多发展要素，打造开放新高地，增创发展新优势。

第四，要持续提高人民群众的幸福度。全面小康是人人共享的小康。要坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进人的全面发展作为经济发展的根本出发点和最终落脚点。当前，要全力打好脱贫攻坚战，强化公共服务和民生保障体系建设，确保发展成果更多更公平地惠及全市人民，让全市人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。

要以坚强有力的战斗堡垒推动干事创业。党的根基在基层、血脉在基层、活力源泉在基层。要严格落实基层党建工作责任制，健全完善各级党组织书记抓党建责任清单和述职评议制度，推动党组织书记带头履行党建第一责任人责任。要继续以“五个一”行动统揽农村党建工作，深入推进城市基层网格支部建设、非公有制经济组织和社会组织“两个覆盖”及机关、国企、学校各领域基层党建工作，大力整顿软弱涣散基层党组织，推动基层组织建设全面进步、全面过硬。要切实抓好村级换届选举，把加强党的领导贯穿全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划、精心组织、有序推进，努力选出好干部、配出好班子、换出好风气，特别是要真正选出党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的村（社区）党组织书记。广大镇村干部处在基层工作第一线，处于各种矛盾最前沿，工作压力可能更大，受到的委屈可能更多。各级党委政府要当好坚强后盾，真正重视基层工作，真心理解基层干部，真情解决基层困难。

要以区域一流的发展环境保障干事创业。营造诚实守信的市场环境。加快健全社会信用体系，严肃查处各类诚信缺失的典型事件，树立“诚信x”良好形象；加强市场监管，维护公平竞争，保护企业合法权益。营造公平正义的法治环境。加强法治社会建设，增强全体公民的法治意识，引导干部运用法治思维和法制方式推动发展；加快推进司法体制机制改革，健全开放、动态、透明、便民的阳光司法机制；大力推进市、县综合行政执法，促进公正、规范、文明执法；严格执行涉企检查“宁静日”“备案制”“公示制”“报告制”等制度；出台实施《x市整治不作为乱作为“九个一律”问责暂行规定》，严厉查处乱检查、乱收费、索拿卡要等侵害投资者和群众合法利益的突出问题；注重以法制手段维护项目建设施工环境，依法严厉打击非法阻工、强揽工程、强装强卸等违法行为。营造和谐稳定的社会环境。紧紧围绕“守住底线、稳中争先”这一目标，严格落实维稳工作责任制，创新社会治理，突出抓好“三化一制”（网格化、信息化、法治化、实名制），切实提高人民群众的安全感。高度重视安全生产和安全管理，坚决遏制重特大安全事故发生；加强食品、药品监管执法，确保人民群众饮食、用药安全。营造亲商惠商的人文环境。在全社会培育尊商、亲商、安商、惠商的风尚，引导广大干部群众树立纳税人意识，大力支持企业生产经营，为企业家提供全方位、多层次、高质量的优质服务，让企业发展顺利，让投资者获益。营造风清气正的政治生态环境。坚持把严明党的政治纪律和政治规矩摆在首要位置，牢固树立“四个意识”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻“一准则一条例”，加强和规范党内政治生活。从严规范用权，切实加强对“三重一大”“三不一末位”等制度的监督检查，严格执行《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》。始终保持惩治腐败的高压态势，准确运用监督执纪“四种形态”，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方，切实加强党对人大、政府、政协、“两院”工作的领导，充分发挥统一战线的政治优势，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，更好地凝聚起推动x科学跨越发展的强大合力。

同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，以更严的要求管党治党，全力推进科学跨越，加快建设“五个x”，以经济社会发展的新气象、新作为、新成就，助力全面建设社会主义现代化强市。