《关于加快县城一体化发展的思考》

关于加快县城一体化发展的思考

 统筹城乡发展、推进转型跨越，建设宜居、宜商、宜游生态园林城市是*县当前和今后一个时期推进城镇化工作的基本途径和奋斗目标。认真探索研究加快推进城镇化进程的思路、办法和机制，对于推动经济社会又好又快发展具有深远的现实意义。

一、*县城镇发展现状

近年来，*县按照建设“生态文化山城、绿色能源之都”的发展定位，以打造宜居宜商宜游生态园林城市为目标，高标准规划，大手笔建设，精细化管理，人性化服务，大力推进城市化进程，走出了一条依托矿区，承载工业，服务三产，完善功能的资源型城市转型发展新路子。止2022年底，县城总面积*平方公里，城镇化率达到*%，宜居宜商宜游的区域中心小城市初具规模。

一是高标准规划，绘就蓝图。**县牢固树立“富规划、穷建设”的思路，放眼长远，因地制宜，以科学的规划，引领城市发展。先后聘请同济大学等高资质单位对城市发展“把脉”，依据**资源禀赋和区位特点，确定了“建设宜居宜商宜游区域中心小城市”的发展目标，确立了“生态文化山城、绿色能源之都”的城市形象定位和“区域能源供应中心、区域商贸物流中心”的城市性质定位。先后完成了第三轮县城总体规划、北城区控制性详规、西城区控制性详规以及供热、绿化等专项规划的编制工作，完成*个村庄规划和*个乡镇规划，形成了远、中、近相结合，总体、分区、专项相配套的规划体系。

二是大手笔建设，夯实基础。近五年来，累计投融资近*亿元，连续组织实施城市扩建工程，县城体量进一步扩大。按照“路网先行、基础同步、项目跟进”的办法，大力实施城市路网拓建工程，先后建成了汭北路等城市街路*条*公里，高标准配套了绿化、排污排洪管网和路灯，县城街路里程达到*公里。先后建成了*个住宅小区及一批专业市场、宾馆酒店，城区住宅面积达到*万平方米，商业场所*万平方米。实施了城区污水处理厂建设项目，完成了县城垃圾处理场及城区供热扩容改造工程，初步形成了工矿、办公、商贸、休闲和住宅五大功能区。新建了影剧院、文化馆、博物馆、图书馆、城市规划展览馆和青少年活动中心、老年活动中心等一批标志性建筑。

三是市场化运作，激发活力。牢固树立经营城市的理念，把城市建设推向市场，走出了一条以城养城、以城兴城的新路子。把街路冠名权、广告权、设施使用权、出租车运营权推向市场，实行有偿经营。积极尝试市场化经营城市公用事业，鼓励乡村集体企业、民间资本投资社会公益事业，经济实力较强的砚峡农工贸集团收购了城区供热公司，通过招商引资方式，组建成立了公交公司，初步形成了城市发展的多元化投融资格局。

4.精细化管理，提升品位。以围绕巩固国家园林县城、国家卫生县城创建成果为统揽，深入开展城市环境综合整治活动，下大力气整治城市“脏、乱、差”现象。制定了《**县城市管理办法》和《环境卫生管理办法》，重点对城区环境卫生、交通秩序、市场秩序、楼体美化亮化、建筑工地管理、市政设施维护、公路煤尘污染治理、废水治理等进行了专项整治活动。率先在全市建成数字化城管系统，从速从严查处各类违法违章行为，城市秩序明显好转。

二、**城镇化建设存在的问题

三是坚持高效益经营，打造活力城镇。要进一步解放思想，坚持经营城市的理念，把城市作为最大的资本来运营，全面放开城建市场，充分利用城市自身的各类资源，用市场化的方法来破解资金难题，走以城建城、以城养城的路子。一是在经营理念上突破。经营城镇首先要打破传统思维定势，转变观念，拓宽思路，把市场经济的理念引入城镇建设与管理，把城镇当作一个特殊的产业来经营，对城镇资产进行集聚、重组和运营，最大限度地挖掘其潜力，实现保值和增值。二是在经营方式上创新。在市场经济条件下，必须按照政企分开、政事分开、事企分开、打破垄断的思路，放手搞活城镇资产的经营。要鼓励和吸引多种经济成分参与建设和经营城镇基础设施，实现城镇建设投资主体的多元化、服务运营的市场化。要进一步深化市政公用事业单位经营体制改革，行政主管部门主要抓好行业和市场监管，在具体经营和作业上要走出一条企业化、市场化、社会化的路子。三是在经营领域上拓展。首先要搞好城镇土地资产经营。政府必须高度垄断土地一级市场，经营性建设用地全部实行公开招标拍卖，土地转让全部实行挂牌交易。其次要优化增量资产。按照谁投资、谁经营，谁受益、谁承担风险的原则。采取独资、合资、合作等多种形式，吸引投资者参与城镇基础设施建设与经营。再次要盘活存量资产。城镇现有基础设施资产只要国家法律法规允许，均可通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。第四要搞好城镇无形资产的经营。对城镇的开发权、冠名权、广告权、特许经营权等了都可以实行公开招标拍卖，充分发挥城镇无形资产的经济效益。

四要坚持高效能管理，打造秩序城镇。一是改革城镇管理机制。立足改革与创新，逐步引入市场机制。打破“大锅饭”式的管理模式，推行市政、环卫管理片区和清扫面积的定人、定责、定岗、定酬制度。对管理经费的筹措、分配和使用进行改革，除财政解决部分管理经费外，还应通过市场运作筹集城镇管理资金，弥补管理经费的不足。二是细化城镇管理职责。制定城镇建设市场管理、城镇交通管理、社会治安管理等方面的规章、规定，将城镇管理职责细化、量化到相关职能部门和单位。要坚持走群众路线，把组织和发动群众作为城市管理的关键环节，激发调动广大群众参与城镇管理的积极性。三是加强城镇管理执法。加大建设、市政、公安、交警、工商、环卫、市场服务中心等部门的监察执法力度，着力解决垃圾乱丢乱倒乱堆、车辆乱停乱摆乱放、临时摊棚乱搭乱建乱占、广告标语乱贴乱挂乱发等问题。加强建筑市场管理，严格依法收取规费。深入持久地开展城市文明教育，不断提高市民的文明素质。